شماره دادنامه: 2619
تاریخ دادنامه: 5/9/1398
شماره پرونده: 97/2505
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسن فریدونیان شهری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 و ردیف (1-1) مصوبه شماره 2925/100/ص/97-1397/03/07 رییس مجمع عمومی شرکتهای مدیریت تولید برق
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 1 و ردیف (1-1) مصوبه شماره 2925/100/ص/97-7/3/1397 رییس مجمع عمومی شرکتهای مدیریت تولید برق را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: «از آنجا که قانون معیار تصمیم گیری می باشد و اجرای صحیح سیاستهای کلی ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و ساماندهی ایثارگران و ممانعت از تضییق حقوق ایثارگران می باید سرلوحه کار مسیولین نظام باشد، با توجه به تکالیف مصرح در قانون و لزوم پذیرش درخواست اعاده به خدمت جانبازان و امکان تداوم خدمت تا 35 سال با توجه به بند (چ) ماده87 قانون برنامه ششم توسعه که مقرر می دارد جانبازانی که تا قبل از تصویب این قانون به صورت پیش از موعد یا عادی و بدون سنوات ارفاقی بازنشسته شده اند با رعایت شرط سنی کمتر از شصت و پنج سال می توانند به خدمت اعاده و با تکمیل خدمت سی و پنج ساله خود و با رعایت شرایط عمومی به بازنشستگی نایل آیند. تبصره: در صورت دریافت پاداش خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مربوط به آن سنوات مجدداً به این افراد تعلق نمی گیرد و مستند به ماده 60 قانون جامع ایثارگران که مقرر می دارد، دستگاه های موضوع ماده 2 این قانون (مکلفند) حسب درخواست جانبازان نسبت به اعاده به خدمت آنان اقدام نمایند.
شرکت مادر تخصصی تولید برق حرارتی برابر مصوبه شماره 2925/100/ص/7-7/3/1397 ریاست مجمع عمومی نسبت به ابلاغیه دستورالعمل ایثارگران در قانون برنامه ششم توسعه اقدام نموده که در بند 1 ابلاغیه مذکور در تعارضی محرز با بند (چ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه و ماده 60 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، اعاده به خدمت ایثارگران را منوط به تایید معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی و تصویب مجمع عمومی شرکت مادر تخصصی تولید نیروی برق حرارتی و برابر ردیف 1-1 از بند 1 مصوبه مذکور منوط به استرداد وجوه پاداش سنوات تشویقی دریافتی در مقطع بازنشستگی به حساب شرکت مدیریت تولید کرده است. با توجه به اینکه قانونگذار حق اعاده به خدمت با شرایط مقرر در بند (چ) ماده 87 برنامه ششم توسعه و ماده 60 قانون جامع ایثارگران را به جانبازان اعطاء کرده است و دستگاه با توجه به تکلیف ملزم به پذیرش آن می باشد نه متضمن شرایط قید دیگری جزء مواد مصرح در قوانین مذکور، لذا از این جهت حکمی مستند به قانون مبنی بر پذیرش و اعاده به خدمت جانباز منوط به قبول معاونت توسعه انسانی و یا تصویب مجمع شرکت و همچنین استرداد وجوه پاداش سنوات تشویقی پایان خدمت در صورت اعاده به خدمت جانبازان وجود ندارد، لذا حسب مستندات قانونی به طرفیت شرکت مادر تخصصی تولید برق حرارتی و به خواسته (ابطال) مفاد مصوبه 7/3/1397 رییس مجمع عمومی شرکت مادر تخصصی تولید برق حراراتی که مغایر با قوانین صدرالاشاره می باشد را از آن مرجع قضایی خواستار می باشم.»
متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: «1- بازگشت به کار جانبازان و آزادگان با رعایت کامل بندهای (چ) و (ز) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه، پس از تایید معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی شرکت مادر تخصصی و تصویب مجمع عمومی با شرایط ذیل امکان پذیر است: 1-1- در صورتـی که این گونـه کارکنان از مزایای تسهیل در خـروج نیروی انسانی موضوع پاداش تشویقی بخشنامه های بازنشستگی اختیاری استفاده نموده باشند، لازم است ابتدا مبالغ پاداش تشویقی مربوط به تسهیل در خروج نیروی انسانی را به حساب شرکت مدیریت تولید ذیربط واریز نمایند.»
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره 410/25124/98-13/5/1398 توضیح داده است که :« بازگشت به نامـه شماره 9702505-30/2/198 در خصـوص پـاداش تشویقـی پایان خـدمت به استحضار می رساند: بر اساس بخشنامه شماره 100/50/21388/94-8/4/1394 وزیر وقت نیرو به منظور ایجاد زمینه اشتغال برای جوانان کشور، در مواردی که کارکنان شاغل شرکتهای غیردولتی وابسته مطابق قانون تامین اجتماعی دارای شرایط بازنشستگی اختیاری بوده و درخواست بازنشستگی نمایند، پس از تایید هیات مدیره و تصویب مجمع عمومی شرکت به ازای هر سال خدمت قابل قبول از تاریخ ابلاغ بخشنامه صدرالذکر از پاداش تشویقی به میزان مقرر در بند 7 بخشنامه یاد شده استفاده می نمایند، لذا منظور از پاداش موضوع بند (1-1) مصوبه شماره 2925/100/ص/97-7/3/1397 رییس مجمـع عمومـی شرکتهای مدیریت تولید برق پاداش تشویقی مذکور می باشد که بر اساس مفاد بند 2 بخشنامه صدرالذکر این پاداش منصرف از پاداش استحقاقی پایان خدمت موضوع ماده 31 قانون کار می باشد.»
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی، بند 1-1 مصوبه شماره 2925/100/ص/97-7/3/1397 رییس مجمع عمومی شرکتهای مدیریت تولید برق پاداش تشویقی را خلاف قانون ندانسته است و به موجب دادنامه شماره 351-10/7/1398 رای به رد شکایت شاکی صادر کرده است. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است. رسیدگی به بند 1 مصوبه مورد اعتراض در دستور کار هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/9/1398 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه بند (چ) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران امکان اعاده به خدمت جانبازان را که از شرایط مقرر در این بند برخوردار می باشند تعیین کرده است، بند 1 مصوبه مورد شکایت که بازگشت به کار جانبازان و آزادگان مشمول بند (چ) و (ز) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران را به تایید معاونت توسعه مدیریت و منابـع انسانی شـرکت مادر تخصصی و تصویب مجمع عمومی منوط کرده است خلاف قانون وضع شده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
