بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1441
تاریخ دادنامه: 16/7/1398
شماره پرونده: 98/388
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 مصوبه شماره 58824/ت44711ن-1389/03/16 نمایندگان ویژه رییس جمهور در کارگروه مسکن
گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره 1537/20000-20/12/1397 اعلام کرده است که: «حجت الاسلام و المسلیمن جناب آقای بهرامی
رییس محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً در خصوص مصوبه نمایندگان ویژه رییس جمهور موضوع تصویب نامه شماره 58824/ت44711ن-16/3/1389 هیات وزیران به استحضار می رساند: مطابق تبصره 6 قانون نحوه تقویم ابنیه، املاک و اراضی مورد نیاز شهرداریها مصوب سا ل1370 جهت تامین معوض ابنیه، املاک، اراضی شرعی و قانونی مردم که در اختیار شهرداریها قرار می گیرد دولت موظف است 10% از اراضی و واحدهای مسکونی قابل واگذاری را با قیمت تمام شده به شهرداریها اختصاص دهد تا پس از توافق بین مالکین و شهرداریها به عنوان معوض تحویل گردد.
بنابراین مفاد بنـد 5 تصویب نامـه صدرالاشاره مبنی بر اعطای مجوز به سازمان ملی زمین و مسکن در مواردی که امکان تامین (10%) موضوع تبصره 6 قانون نحوه تقویم ابنیه، املاک و اراضی مورد نیاز شهرداریها به صورت زمین مسکونی وجود نداشته باشد را معادل قیمت کارشناسی آن را به صورت واگذاری سایر املاک خود و یا به صورت نقد تامین نماید تا شهرداری مربوط از محل آن نسبت به حل مشکل معوضین طرحهای شهرداری اقدام نماید از حیث توسعه شمول قانون و از آنجا که تکلیف دولت در حکم مقرر در تبصره 6 قانون موصوف، محدود و مقید به اراضی و واحدهای مسکونی قابل واگذاری بوده است مغایر قانون ارزیابی می گردد. بنا به مراتب پیش گفته و مستند به مواد 12 و 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392، درخواست ابطال مصوبه صدرالذکر مورد استدعاست.»
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
« وزارت مسکن و شهرسازی – بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران
تصمیم نمایندگان ویژه رییس جمهور در کارگروه مسکن که در جلسه مورخ 20/2/1389 به استناد اصل یکصد و بیست و هفتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویب نامه شماره 152753/ت43505هـ-2/8/1388 اتخاذ شده است، به شرح زیر برای اجرا ابلاغ می شود:
……
5- به سازمان ملی زمین و مسکن اجازه داده می شود در مواردی که امکان تامین (10%) موضوع تبصره 6 ماده واحده قانون نحوه تقویم ابنیه، املاک و اراضی مورد نیاز شهرداریها مصوب 1370 به صورت زمین مسکونی وجود نداشته باشد، معادل قیمت کارشناسی آن را به صورت واگذاری سایر املاک خود و یا به صورت نقد تامین نماید تا شهرداری مربوط از محل آن نسبت به حل مشکل معوضین طرحهای شهرداری اقدام نماید.»
طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16/7/1398 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در تبصره 6 ماده واحده قانون نحوه تقویم ابنیه، املاک و اراضی مورد نیاز شهرداریها مصوب سال 1370 دولت مکلف شده 10% از اراضی و واحدهای مسکونی قابل واگذاری را با قیمت تمام شده، به شهرداریها اختصاص دهد تا پس از توافق بین مالکین و شهرداریها به عنوان معوض تحویل گردد و برابر بند 5 مصوبه مورد اعتراض مقرر شده در شهرهایی که امکان تامین 10% موضوع تبصره 6 ماده واحده قانون یاد شده نیست، واگذاری از سایر املاک بوده و یا وجه آن به صورت نقد تامین شود تا شهرداری مربوط از محل آن نسبت به حل مشکل معوضین طرح های شهرداری اقدام نماید، چون دولت در ماده واحده موظف به تامین 10% از اراضی و واحدهای مسکونی برای تملک طرحهای شهرداری شده است و در مناطقی که زمین یا واحد مسکونی برای واگذاری به شهرداری وجود ندارد و در مواردی که امکان استرداد یا اعطای عین وجود نداشته باشد برابر مقررات باید مثل یا قیمت آن پرداخت شود، بنابراین به جهت اینکه سازمان ملی زمین و مسکن با ادعای اینکه زمین یا واحد مسکونی برای واگذاری ندارد از خود سلب مسیولیت ننماید دولت به وضع مصوبه مورد اعتراض مبادرت کرده است. با توجه به مراتب مصوبه مورد اعتراض در راستای مقررات مذکور بوده و خارج از حدود اختیارات وضع نشده و ابطال نشد.
مرتضی علی اشراقی-معاون قضایی دیوان عدالت اداری
