بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1779
تاریخ دادنامه: 1397/8/29
شماره پرونده: 97/122
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 تفاهم نامه مورخ 1385/9/13 فی مابین شهرداری چادگان و سازمان عمران زاینده رود و تصمیم مورخ 1390/8/11 هیات حل اختلاف و رسیدگی به شکایات شوراهای اسلامی استان اصفهان
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 279811-1396/12/1 اعلام کرده است که:
" حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رییس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند: 1- حسب اطلاعات واصله، مشخص شده است مالکین و متقاضیان ساخت و ساز در اراضی دهکده سازمان عمران زاینده رود واقع در حریم شهر چادگان، پس از اخذ مجوز از سازمان عمران زاینده رود، اقدام به شروع عملیات ساختمانی نموده و از شهرداری پروانه ساختمانی دریافت نمی نمایند.
2- حسب بررسیها معلوم گشته است، سازمان عمران زاینده رود به استناد بند 1 تفاهم نامه مورخ 1385/9/13 فی مابین شهرداری چادگان و سازمان مذکور که توسط آقای سیدمرتضی بختیاری (استاندار وقت) به قایم مقامی شورای اسلامی شهر چادگان ابلاغ گردیده، اقدام به صدور مجوز احداث بنا در اراضی دهکده فرهنگی تفریحی زاینده رود (واقع در حریم شهر چادگان) می نماید.
3- شورای اسلامی شهر چادگان در جلسه مورخ 1390/7/22 پیشنهاد شماره 5677-1390/7/23 شهرداری را مبنی بر ابطال تفاهم نامه شماره 126268-1385/11/16 به تصویب رسانده است که این امر نشان دهنده عدم رضایت تفویض کننده (شهردار) است.
4- مصوبه مذکور در خصوص ابطال کل تفاهم نامه مورد اعتراض کمیته انطباق فرمانداری قرار گرفته که با اصرار شورای اسلامی شهر بر مصوبه مذکور، توسط فرمانداری به هیات حل اختلاف و رسیدگی به شکایات استان اصفهان ارسال و هیات مذکور به دلیل تایید تفاهم نامه توسط استاندار وقت (جانشین شورا) و عدم امکان لغو یک طرفه تفاهم نامه، رای به رد مصوبه شورا داده است.
5- با توجه به اینکه اولاً: مستفاد از بند 24 ماده 55 و صدر ماده 100 قانون شهرداری، مرجع صدور پروانه ساختمانی برای مالکین در محدوده و حریم شهرها شهرداری می باشد. ثانیاً: به موجب تبصره ماده 54 قانون شهرداری، تفویض اختیار شهردار در خصوص صدور پروانه و سایر وظایف، تنها به معاون یا به سایر مسیولان شهرداری مجاز بوده و تفویض این اختیارات به سازمان تاسیس شده به استناد ماده 84 قانون شهرداری، مجاز نیست. بنابراین:
1- تصمیم هیات حل اختلاف که بر تفاهم نامه ای خلاف صحه گذاشته است.
2- آن قسمت از تفاهم نامه که وظایف شهرداریها را سلب و بر عهده سازمان عمران زاینده رود قرار داده است، خلاف قانون بوده و ابطال هر دو موضوع مورد درخواست می باشد.
خواهشمند است دستور فرمایید به موضوع خارج از نوبت در هیات عمومی دیوان برای ابطال آن رسیدگی و از نتیجه این سازمان را مطلع نمایند."
متن مقرره های مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف) بند 1 تفاهم نامه مورخ 1385/9/13 شهرداری چادگان و سازمان عمران زاینده رود:
" 1- با عنایت به منابع مالی محدود شهرداری، مقرر گردید خرید و تملک اراضی حاشیه دریاچه زاینده رود و اجرای کلیه پروژه های آماده سازی اراضی شامل راهسازی، محوطه سازی، احداث پارکینگها، فضای سبز پارکها و تجهیزات فرهنگی تفریحی – میادین و زمینهای ورزشی- جنگل کاری- تاسیسات آب و فاضلاب- برق- تلفن- گازرسانی و نگهداری و تعمیرات و بهره برداری از آنها توسط سازمان عمران زاینده رود از محل عوارض تفکیک و ارزش افزوده این اراضی (موضوع کدهای 116، 117 و 119 عوارض محلی) انجام و هیچگونه وجهی در این خصوص تحت عنوان مابه التفاوت از شهرداری مطالبه ننماید.
همچنین صدور مجوزهای ساخت و ساز و نظارت بر اجرای آنها در دهکده واقع در حاشیه شمالی دریاچه سد زاینده رود و گواهی های پایان کار کما کان توسط سازمان عمران زاینده رود انجام و عوارض مربوطه بر اساس تعرفه های مصوب که هر سال از ناحیه شهرداری اعلام می شود وصول و همراه با لیست صدور پروانه به حساب شهرداری واریز شود. "
ب) رای مورخ 1390/8/11 هیات حل اختلاف رسیدگی به شکایات شوراهای اسلامی استان اصفهان:
« رای هیات »
هیات حل اختلاف استان ضمن ملاحظه مکاتبات و بررسی مستندات، تفاهم نامه موصوف را مورد مطالعه و مداقه لازم قرار داد. از آنجا که مصوبات شوراها پس از طی مراحل قانونی لازم الاجرا بوده و در خصوص تفاهم نامه فوق الذکر پس از تنفیـذ استـاندار وقت تعهـدات طرفینی ایجـاد نموده کـه مـواردی از مفاد آن نیز به اجرا درآمده است. لذا ایـن هیات لغو تفاهم نامـه مورد اشاره را بـه صورت یک طرفه مغایر با ماده 71 و ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف وانتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران دانسته و رای بر رد مصوبه شورای اسلامی شهر چادگان صادر می نماید. "
در پاسخ به شکایت مذکور، شهرداری چادگان به موجب لایحه شماره 59/م/97-1397/4/14 توضیح داده است که:
" ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً پس از حمد خدا و با درود و صلوات بر محمد و آل محمد(ص) عطف به کلاسه پرونده 9700122 و به شماره پرونده 9709980905800196 و به شماره بایگانی 79213-1397/2/25، ضمن ارسال تصاویر خواسته شده این شهرداری نیز بر اساس درخواست به شماره 279821-1396/12/16 سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور خواهان ابطال تفاهم نامه شماره 126268-1385/11/16 بین شهرداری چادگان و سازمان عمران زاینده رود منعقد شده است می باشد و تاکنون نیز هیچگونه پروانه ساختمانی بر اساس مواد 100 و بند 24 ماده 5 قانون شهرداریها از سوی شهرداری چادگان برای ویلاهای سازمان عمران زاینده رود صادر نشده است. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/8/29 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه مطابق تبصره ماده 54 قانون شهرداری تفویض اختیار در خصوص صدور پروانه و پایان کار صرفاً به معاونین یا سایر مسیولان شهرداری مجاز است و تفویض آن به دیگر اشخاص حقیقی و حقوقی منع شده است و در تفاهم نامه مورخ 1385/9/13 شهرداری چادگان و سازمان عمران زاینده رود اختیار صدور پروانه و پایان کار به سازمان عمران زاینده رود تفویض شده که این تفویض مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است، بنابراین بند یک تفاهم نامه صرفاً در این قسمت و رای 1390/8/11 هیات حل اختلاف و رسیدگی به شکایات شوراهای اسلامی استان اصفهان مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
مرتضی علی اشراقی-معاون قضایی دیوان عدالت اداری
