بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1336
تاریخ دادنامه: 1397/5/23
شماره پرونده: 96/561
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علیرضا آذربخت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 7358/96/د-1396/4/4 مدیر امور اداری و پشتیبانی دانشگاه اراک
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 7358/96/د-1396/4/4 مدیر امور اداری و پشتیبانی دانشگاه اراک را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" اینجانب علیرضا آذربخت بنکده هیات علمی رسمی آزمایشی پایه 11 مرتبه دانشیار در دانشگاه اراک مشغول به خدمت می باشم. بر اساس ماده 81 از آیین نامه استخدامی اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری به شماره 273298/15-1390/12/27 اینجانب حق استفاده از دو ماه مرخصی استحقاقی با استفاده از حقوق، فوق العاده ها و مزایای مندرج در حکم برخوردار می باشم که بر اساس ماده 82 همان آیین نامه در صورت عدم استفاده عضو (اینجانب) از مرخصی استحقاقی سالیانه، در مورد بنده در حال حاضر با توجه به عدم احراز پست سازمان مصوب ستاره دار (موضوع تبصره 1 ماده 82)، مرخصی استحقاقی مذکور قابل ذخیره یا بازخرید نخواهد بود. اخیراً بخشنامه شماره 7358/96/د-1396/4/4 بر اساس مصوبات هیات رییسه دانشگاه، به صراحت استفاده از مرخصی استحقاقی را در بازه زمانی 1396/4/15 تا 1396/6/15 الزام نموده است. لذا با استناد به نامه شماره 26821/95/د-1395/12/8 که موظفی حضور اینجانب را 3 روز در هفته ابلاغ نموده است و با توجه به ماده 16 آیین نامه مرخصی ها موضوع ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره های آن، عملاً استفاده از دو ماه مرخصی اینجانب در بازه دو ماهه تعیین شده در بخشنامه امکان پذیر نمی باشد.بر این اساس بخشی از مرخصی استحقاقی اینجانب بالاجبار غیر قابل استفاده و غیر قابل ذخیره و غیر قابل بازخرید خواهد بود. به عنوان مثال، لحاظ نمودن نیمه اول تیر ماه و نیمه دوم شهریور ماه در بخشنامه موضوع پیوست 3 می توانست در راستای احقاق حق اینجانب موثر گردد و همچنین ملزومات آیین نامه پیوست 2 را نیز برآورده نماید. با نظر به مراتب فوق الذکر و با تاکید بر اینکه اصالتاً بخشنامه پیوست (3) در تناقض آشکار با آیین نامه استخدامی اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری به شماره 273298/15-1390/12/27 (پیوست 2) و همچنین در تناقض صریح با ماده 16 آیین نامه مرخصی ها موضوع ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره های آن می باشد، از دیوان عدالت اداری تقاضا دارم الزام دانشگاه اراک به ابطال این بخشنامه را صادر نمایند."
متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
" به: کلیه اعضای محترم هیات علمی
موضوع: ایام استفاده از مرخصی استحقاقی در تابستان 1396
با اهدای سلام
احتراماً، ضمن آرزوی قبولی طاعات و عبادات در ماه مبارک رمضان و تبریک فرا رسیدن عید سعید فطر، بدین وسیله به اطلاع می رساند، مطابق مصوبه هیات رییسه دانشگاه کلیه اعضای هیات علمی می توانند از تاریخ 1396/4/15 تا 1396/6/15 نسبت به استفاده از مرخصی استحقاقی مطابق ضوابط و مقررات مندرج در آیین نامه استخدامی اعضای هیات علمی اقدام نمایند. لازم به ذکر است اعضای هیات علمی بایستی قبل از استفاده از مرخصی نسبت به صدور برگه مرخصی و اخذ تاییدیه از سوی مقام مافوق/ مجاز اقدام فرمایند. مطابق ماده 81 آیین نامه استخدامی اعضای هیات علمی اعضای پیمانی و رسمی به ترتیب از یک و دو ماه به ازای هر سال خدمت از مرخصی با استفاده از حقوق، فوق العاده و مزایای مندرج در حکم برخوردار می گردند. ضمناً استفاده از مرخصی با تشخیص مقام مجاز و الزاماً در تابستان و نیمه اول فروردین ماه مجاز می باشد. "
طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/5/23 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می شود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه نامه شماره 7358/96/د-1396/4/4 مدیر امور اداری و پشتیبانی دانشگاه اراک متضمن وضع قاعده آمره مستقل نیست و در مقام ابلاغ مصوبه هیات رییس دانشگاه صادر شده است، بنابراین از جمله مقررات قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی
