بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1327 الی 1331
تاریخ دادنامه: 1397/5/23
کلاسه پرونده: 96/697، 96/696، 96/695، 96/694، 96/693
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان: میثم اشرفی، نصراله اشرفی، حسین نادری، حسین ریجنی و خانم مریم السادات رضوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه سی و ششمین جلسه مورخ 1395/11/5 شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد در خصوص آب بهاء
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال مصوبه سی و ششمین جلسه مورخ 1395/11/5 شورای اسلامی شهر ابوزید آباد در خصوص آب بهاء را درخواست کرده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
" در چندین ماه اخیر شرکت آب و فاضلاب کاشان ( اداره ابوزیدآباد) با درج عنوان تبصره 3 در قبوض آب شهروندان ابوزیدآبادی، به صورت کاملاً سلیقه ای و بدون هیچ گونه فرمول مشخصی مبادرت به اخذ وجه از طریق قبوض آب نموده است. مسیولین شرکت فوق به مصوبه قانونی مصوب مجلس شورای اسلامی و نیز مصوبه شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد استناد کرده اند.
نخست اینکه: بر اساس تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های شهری مصوب 1377/3/24 مجلس شورای اسلامی که بیان می دارد: « تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می شود هیاتی مرکب از استاندار، رییس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل فاضلاب استان و یک یا دو نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس … راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب شهرها را بر اساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتهای آب و فاضلاب به اجرا درآید.» مبتنی بر قانون مزبور منحصراً بررسی و تهیه و تنظیم راهکارهای مشارکت مردمی برای طرح های آب و فاضلاب شهرها تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر در شهرهایی که فاقد شورای اسلامی هستند تجویز شده است. توضیح اینکه اجرای تبصره 3 تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر مورد نظر قانونگذار بوده است، بنابراین پس از تشکیل شوراهای اسلامی در شهرها، صلاحیت هیات مقرر در تبصره 3 موضوعاً منتفی گردیده و دریافت وجه از شهروندان فاقد وجاهت قانونی بوده و این صلاحیت بر اساس قوانین و مقررات لاحق از هیات فوق سلب شده است و صرفاً شوراهای اسلامی شهرها می توانند بر اساس قوانین و مقررات و در چارچوبهای مشخص شده قانونی مبادرت به وضع عوارض نمایند.
شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد در تاریخ 1395/1/28 پیرو نامه سرپرست اداره آب و فاضلاب ابوزیدآباد درخصوص استفاده از تبصره 3 قانون ایجادتسهیلات تشکیل جلسه داده و با نرخ پیشنهادی 60 (شصت) درصد به صورت مبهم موافقت کرده است. با توجه به محرومیت منطقه ابوزیدآباد و شکل گیری اعتراضات مردمی و نیز اعمال سلیقه ای و بدون ضابطه و محاسبه دقیق مصوبه فوق از سوی اداره آب و فاضلاب که منجر به بحرانی شدن موضوع و امنیتی شدن آن گردیده، شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد مجدداً با برگزاری جلسه ای در تاریخ 1395/11/5 نرخ پیشنهادی 60 درصد را به 20 درصد کاهش داده اما همچنان اداره آب و فاضلاب کاشان بدون ملاحظات مصوبه اصلاحی با نرخهای نجومی 90 درصد حتی 180 درصد در تعرفه های خانگی و صنعتی مبادرت به اخذ وجه قبوض آب می نماید. حسب اینکه مصوبه شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد متضمن وضع قاعده آمره در باب افزایش هزینه های عمومی بوده و در قبال آن نیز خدمات شایانی انجام نگردیده است. با عنایت به مفاد قوانین لاحق که منجر به نسخ قوانین سابق گردیده و تبصره 3 موضوعاً منتفی گردیده است، شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد صلاحیت وضع عوارض بر اساس تبصره 3 قانون مزبور را نداشته است. مستدعی است اقدامات لازم در خصوص ابطال مصوبه شورای شهر را مبذول فرمایید."
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
" خلاصه مطالب و نطقهای قبل از دستور: سی و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر روز سه شنبه مورخ 1395/11/5 در محل دفتر شورای اسلامی شهر با حضور تمامی اعضا برگزار گردید. پس از تلاوتی چند از آیات کلام اله مجید آقای دکتر سهرابی از کلیه اعضا که در موعد مقرر در جلسه حضور یافتند تقدیر و تشکر نمودند و در خصوص سانحه جانسوز آتش سوزی ساختمان پلاسکو و منجر به شهادت رسیدن تعدادی از آتشنشانان قهرمان گردید مطالبی را عنوان داشتند و شهادت این عزیزان را تسلیت عرض نمودند. در این جلسه که از جناب آقای مهندس حیدری رییس آبفای شهر ابوزیدآباد که به دعوت از اعضای شورای اسلامی شهر در جلسه حضور یافتند جهت پاسخگویی به سوالات اعضای شورای شهر و شهروندان که در خصوص اجرای تبصره 3 در قبوض آب و افزایش بیش از حد آن توضیحاتی را ارایه دادند در این جلسه که تعداد زیادی از شهروندان به عنوان معترض هم حضور داشتند با توجه به قانع نشدن اعضای شورای شهر تبصره مذکور با عنایت به دومین صورتجلسه شورای اسلامی شهر به شماره 17-1395/1/28 مصوبه اول و نامه شماره ش/46-1395/2/21 شورای اسلامی شهر ابوزید آباد به مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب کاشان موضوع پیشنهاد استفاده از تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات در بخش آب بهاء، آبونمان آب مقرر گردید از 60% به 20% کاهش یابد و در قبوض مشترکین اعمال شود تا رضایت مردم و شهروندان گرامی حاصل شود.
خلاصه اظهارات موافقین و مخالفین در مورد دستور اول: موافقت کلیه اعضاء
نامه شماره 6056-1395/11/11 شهردار در خصوص توافقنامه شماره 6055-1395/11/11 فی مابین شهرداری و آقای امید میرزایی مطرح و مورد بحث و بررسی قرار گرفت که پس از بحث و تبادل نظر و رعایت تمامی جوانب به تصویب رسید.
جلسه راس ساعت 30/22 با ذکر صلوات برمحمد و آل محمد (ص) به پایان رسید. "
علیرغم تبادل لایحه با شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/5/23 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به این که به موجب تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوب سال 1377 مبنی بر اینکه « تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می شود هیاتها مرکب از استاندار، رییس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب شهرها را بر اساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتهای آب و فاضلاب به اجرا درآید.» هیات مذکور تا زمانی اختیار داشته که شورای اسلامی شهر ایجاد نشده باشد. از طرفی به موجب ماده 3 قانون هدفمندی یارانه ها مصوب سال 1388 مجلس شورای اسلامی مقرر شده دولت مجاز است با رعایت این قانون قیمت آب، کارمزد جمع آوری فاضلاب را تعیین کند. بنابراین در زمان تصویب مصوبه مورد اعتراض شورای شهر صلاحیتی در این خصوص نداشته است و با استناد به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بر ابطال مصوبه مورد اعتراض به لحاظ مغایرت با قانون و خروج شورای اسلامی شهر ابوزید آباد از حدود اختیارات صادر می شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدکاظم بهرامی
|
ردیف |
مقررات مرتبط |
|
1 |
تایید به موجب رای شماره 1719 مورخ 1399/11/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری |
