بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1271
تاریخ دادنامه: 1397/5/2
کلاسه پرونده: 96/1542
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 6 دفترچه عوارض محلی سال 1395 و 1394، 1393 شورای اسلامی شهر مهدی شهر در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392
گردش کار: سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره 196262-1396/9/12 ابطال ماده 6 دفترچه عوارض محلی سال 1395 و 1394، 1393 شورای اسلامی شهر مهدی شهر در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رییس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند مصوبات شورای اسلامی مهدی شهر در سالهای 1395 و 1394 در باب عوارضحذف پارکینک از جهت انطباق با قانون در این سازمان بررسی شد، توجه حضرتعالی را به مطالب زیر معطوف می دارد:
1- بر اساس بند (الف) ماده (6) دفترچه تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر در سال 1393 در مورد حق کسر پارکینگ مجتمع تجاری (حذف پارکینگ ممنوع است) مصوب شده است:
« الف: هزینه و بهای خدمات سالیانه حق کسر پارکینگ از مجتمع های تجاری و خدماتی بالاتر از 12 واحد که نمی توان برای آنها پارکینگ تامین نمود، مبنای محاسبه p10 به ازای هر مترمربع در هر واحد تجاری می باشد که می بایست دریافت گردد. به دلیل اینکه منطقه فوق محل پر ترافیک بوده و مالکین پلاکهای فوق نسبت به تامین پارکینگ برای واحدها و مراجعه کنندگان در نظر نگرفته اند، دریافت گردد. (15-25 مترمربع به ازای هر پارکینگ)، 25 متر متراژ پارکینگ *p10
ب: وصول عوارض پارکینگ یا کسری پارکینگ:
زمینهایی که با کاربری مسکونی قسمتی از ملک خود را تبدیل به تجاری می نمایند، به ازای هر 20 مترمربع بنای تجاری یک واحد کسری پارکینگ دریافت می گردد. (بر مبنای فرمول فوق).
مازاد بر 20 مترمربع در صورت تبدیل به واحدهای بیشتر به تناسب اخذ گردد.»
2- مطابق ماده (6) دفترچه تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر طی سال 1394 مقرر شده است:
« حق کسر پارکینگ مجتمع تجاری (حذف پارکینگ ممنوع است)، هزینه و بهای خدمات سالیانه حق کسر پارکینگ از مجتمع های تجاری و خدماتی بالاتر از 12 واحد که نمی توان برای آنها پارکینگ تامین نمود، مبنای محاسبه p10 به ازای هر مترمربع در هر واحد تجاری می باشد که می بایست دریافت گردد. به دلیل اینکه منطقه فوق محل پر ترافیک بوده و مالکین پلاکهای فوق نسبت به تامین پارکینگ برای واحدها و مراجعه کنندگان در نظر نگرفته اند، دریافت گردد. (15-25 مترمربع به ازای هر پارکینگ)، 25 متر متراژ پارکینگ *p10» 3- مطابق ماده (6) دفترچه تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر طی سال 1395 مقرر شده است:
« الف: حق کسر پارکینگ مجتمع تجاری (حذف پارکینگ ممنوع است)، هزینه و بهای خدمات سالیانه حق کسر پارکینگ از مجتمع های تجاری و خدماتی بالاتر از 12 واحد که نمی توان برای آنها پارکینگ تامین نمود، مبنای محاسبه p10 به ازای هر مترمربع در هر واحد تجاری می باشد که می بایست دریافت گردد. (15-25 مترمربع به ازای هر پارکینگ)، 25 متر متراژ پارکینگ *p10
ب: وصول عوارض پارکینگ یا کسری پارکینگ:
زمینهایی که با کاربری مسکونی قسمتی از ملک خود را تبدیل به تجاری می نمایند، به ازای هر 20 مترمربع بنای تجاری یک واحد کسری پارکینگ دریافت می گردد. (هر پارکینگ 15 مترمربع به قیمت روز).
مازاد بر 20 مترمربع در صورت تبدیل به واحدهای بیشتر به تناسب اخذ گردد. (برای پارکینگ ثابت 15 مترمربع و مجتمع های تجاری 15 تا 25 مترمربع)»
4- شهرداری طی سالهای 1393 الی 1395 بابت درآمد ناشی از عوارض اختصاصی وصولی با موضوع عوارض حذف پارکینگ منظور شده در کد تفصیلی 2101 حساب 62100 بودجه شهرداری، به ترتیب مبادرت به دریافت مبلغ 952/781/922 ریال، 998/623/366/1 ریال و 673/645/913/1 ریال از مودیان نموده که بخشی از این ارقام بابت عوارض حذف پارکینگ بعد از سال 1382 بوده است.
5- با توجه به اینکه دیوان عدالت اداری طی دادنامه های مختلفی از قبیل دادنامه شماره 977-1394/8/5 عوارض حذف و کسری پارکینگ شهر ملایر، دادنامه شماره 97 الی 100 -1392/2/16 عوارض حذف و کسری پارکینگ شهر شیروان و طی رای شماره 869-1394/7/30 عوارض حذف پارکینگ شهر یزد را ابطال کرده است، همچنین مقنن در مورد کسر پارکینگ، کمیسیون ماده (100) قانون شهرداریها را مرجع رسیدگی و تعیین میزان جریمه آن مشخص و شهرداریها را تنها مکلف به اخذ جریمه تعیین شده و صدور پایانکار نموده است و به تبعیت از استدلال مصرح در آراء مذکور، ماده یاد شده در لایحه عوارض سال 1393 در تجویز اخذ عوارض بابت حذف یا کسر پارکینگ، خلاف قانون ( تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداریها) و خارج از حدود اختیارات تشخیص می گردد، لذا خواهشمند است ابطال مصوبات مذکور در دستور کار هیات عمومی دیوان قرار گرفته تا نسبت به ابطال آنها اتخاذ تصمیم فرمایند. ضمناً اجرای ماده (13) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا است."
در پاسخ به اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی برای شاکی ارسال شده بود، به موجب لایحه شماره 284340-1396/12/21 پاسخ داده است:
" جناب آقای دربین
مدیرکل محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً عطف به اخطار رفع نقص شماره 9609980905801213-1396/12/7 پیرامون مصوبات شورای اسلامی شهر مهدی شهر در باب عوارض حذف پارکینگ (موضوع کلاسه 9601542) به آگاهی می رساند:
1- با توجه به اینکه مقنن در مورد کسر پارکینگ کمیسیون ماده 100 قانون شهرداریها را مرجع رسیدگی و تعیین میزان جریمه آن مشخص و شهرداریها را تنها مکلف به اخذ جریمه تعیین شده و صدور پایانکار نموده است، مصوبات مورد اشاره در نامه شماره 196262-1396/9/12 عنوان ریاست دیوان عدالت اداری بدواً مغایر با تبصره (5) ماده 100 قانون شهرداری و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر مهدی شهر می باشد.
2- دیوان عدالت اداری طی دادنامه های مختلفی از قبیل دادنامه شماره 997-1394/8/5 عوارض حذف و کسری پارکینگ شهر ملایر، دادنامه شماره 97 الی 100-1392/2/16، عوارض حذف و کسری پارکینگ شهر شیروان و طی دادنامه شماره 869-1394/7/30 عوارض حذف پارکینگ شهر یزد را ابطال نموده است.
بنا به مراتب اعمال مواد 13 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و ابطال مصوبات مذکور از زمان تصویب مورد تقاضا می باشد. خواهشمند است دستور فرمایید از نتیجه اقدام و تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند. "
متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف: تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر سال 1393:
" ماده 6:
الف) حق کسر پارکینگ مجتمع تجاری (حذف پارکینگ ممنوع است:
هزینه و بهای خدمات سالیانه حق کسر پارکینگ از مجتمع های تجاری و خدماتی بالاتر از 12 واحد که نمی توان برای آنها پارکینگ تامین نمود، مبنای محاسبه 10 p به ازای هر مترمربع در هر واحد تجاری می باشد که می بایست دریافت گردد. به دلیل اینکه منطقه فوق محل پر ترافیک بوده و مالکین پلاکهای فوق نسبت به تامین پارکینگ برای واحدها و مراجعه کنندگان در نظر نگرفته اند، دریافت گردد ( 15-25 مترمربع به ازای هر پارکینگ). 25 متر متراژ پارکینگ *10p
ب) وصول عوارض پارکینگ یا کسری پارکینگ:
1- زمینهایی که با کاربری مسکونی قسمتی از ملک خود را تبدیل به تجاری می نمایند، به ازای هر 20 مترمربع بنای تجاری یک واحد کسری پارکینگ دریافت می گردد. (بر مبنای فرمول فوق).
2- مازاد بر 20 مترمربع در صورت تبدیل به واحدهای بیشتر به تناسب اخذ گردد."
ب: تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر سال 1394:
" ماده 6:
الف) حق کسر پارکینگ مجتمع تجاری (حذف پارکینگ ممنوع است):
هزینه و بهای خدمات سالیانه حق کسر پارکینگ از مجتمع های تجاری و خدماتی بالاتر از 12 واحد که نمی توان برای آنها پارکینگ تامین نمود، مبنای محاسبه 10 p به ازای هر مترمربع در هر واحد تجاری می باشد که می بایست دریافت گردد. به دلیل اینکه منطقه فوق محل پر ترافیک بوده و مالکین پلاکهای فوق نسبت به تامین پارکینگ برای واحدها و مراجعه کنندگان در نظر نگرفته اند، دریافت گردد. ( 15-25 مترمربع به ازای هر پارکینگ). 25 متر متراژ پارکینگ *10p
ب) وصول عوارض پارکینگ یا کسری پارکینگ:
1- زمینهایی که با کاربری مسکونی قسمتی از ملک خود را تبدیل به تجاری می نمایند، به ازای هر 20 مترمربع بنای تجاری یک واحد کسری پارکینگ دریافت می گردد. (بر مبنای فرمول فوق).
2- مازاد بر 20 مترمربع در صورت تبدیل به واحدهای بیشتر به تناسب اخذ گردد "
ج: تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر سال 1395:
" ماده 6:
الف) حق کسر پارکینگ مجتمع تجاری (حذف پارکینگ ممنوع است:
هزینه و بهای خدمات سالیانه حق کسر پارکینگ از مجتمع های تجاری و خدماتی بالاتر از 12 واحد که نمی توان برای آنها پارکینگ تامین نمود، مبنای محاسبه 10 p به ازای هر مترمربع در هر واحد تجاری می باشد که می بایست دریافت گردد.
ب) وصول عوارض پارکینگ یا کسری پارکینگ:
1- زمینهایی که با کاربری مسکونی قسمتی از ملک خود را تبدیل به تجاری می نمایند، به ازای هر 20 مترمربع بنای تجاری یک واحد کسری پارکینگ دریافت می گردد. (هر پارکینگ 15 مترمربع به قیمت روز).
2- مازاد بر 20 مترمربع در صورت تبدیل به واحدهای بیشتر به تناسب اخذ گردد. (برای پارکینگ ثابت 15 مترمربع و مجتمع های تجاری 15 تا 25 مترمربع) "
رییس دیوان عدالت اداری رسیدگی به موضوع را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به هیات عمومی ارجاع کرد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/5/2 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و نیز با حضور نماینده معرفی شده از طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است که: «چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می نماید.» نظر به اینکه در رای شماره 97 الی 100-1392/2/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای شیروان و همدان مبنی بر وضع عوارض حذف یا کسری پارکینگ به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر مهدی شهر در تصویب بند الف ماده 6 تعرفه عوارض محلی سال 1393 و ماده 6 تعرفه عوارض محلی سالهای 1394 و 1395 عوارض پارکینگ و کسری پارکینگ وضع کرده است، بنابراین قسمتهای مورد شکایت از تعرفه عوارض سالهای 1395 و 1394، 1393 به لحاظ مغایرت با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 92 و 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی
