بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 318-317
تاریخ دادنامه: 25/02/1397
کلاسه پرونده: 97/368، 97/367
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: سازمان غذا و دارو و آقای ابراهیم هدایتی (رییس شعبه 4 بدوی دیوان عدالت اداری)
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: معاونت غذا و دارو با ارایه دو فقره دادنامه از شعبه 13 تجدیدنظر که در مقام اعتراض به آراء شعب 3 و 4 صادر گردیده، اعلام داشته است شعبه مذکور راجع به خواسته واحد در خصوص «احتساب و پرداخت فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی»، آراء متعارض صادر نموده اند و تقاضای مورد رای وحدت رویه کرده است. رییس شعبه 4 بدوی دیوان عدالت اداری نیز اعلام کرده است که در خصوص خواسته مذکور شعبه 4 بدوی رای به رد شکایت صادر کرده و در شعبه 13 تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته ولی شعبه 2 بدوی رای به ورود شکایت صادر کرده است که در شعبه 10 تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته است.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 3 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980900301881 با موضوع دادخواست خانم فرزانه توانایی پور به طرفیت سازمان بازنشستگی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی به موجب دادنامه شماره 9509970900302112-20/9/1395 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه بر اساس مصوبه مورخ 7/4/1391 به شماره 65636/ت/48093 هیات وزیران و نامه شماره 1556/209/د-31/4/1391 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مقرر گردیده که از تاریخ 1/4/1391 فوق العاده جذب برای کارکنان غیر هیات علمی شاغل در ستاد مرکزی وزارت متبوع برقرار گردد و با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره 49236-5/3/1388 هیات وزیران، فوق العاده های مصوب هیات امنا، مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگاهها و موسسات آموزش عالی اعم از هیات علمی و غیر هیات علمی به عنوان مزایای مستمر بوده و مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفته اند و با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره 452320/91/200-23/12/1391 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری که طی نامه شماره 15/209-8/2/1392 از سوی معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت به صندوق بازنشستگی کشوری اعلام شده که فوق العاده جذب کارکنان شاغل در دانشگاههای علوم پزشکی مشمول کسر کسور بازنشستگی قرار گرفته اند و با عنایت به اینکه بر اساس بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و وزارتخانه های علوم و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی فقط در چارچوب مصوبات هیات امنا عمل می نمایند بنابراین شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رای صادر شده ظرف مهلت 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان می باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9509970956304295-23/11/1395 شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
ب: شعبه 4 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900401203 با موضوع دادخواست آقای نادر خانشدی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی (سازمان غذا و دارو) سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته الزام طرفین شکایت مبنی بر اصلاح حکم بازنشستگی و الزام به احتساب پرداخت فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و مرخصی ذخیره از تاریخ استحقاق به موجب دادنامه شماره 9509970900401498-9/11/1395 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه شاکی مستخدم سازمان غذا و دارو بوده و از نظر استخدامی به عنوان نیروی ستادی تابع قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و اینکه بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه صرفاً دانشگاهها و مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی را خارج از مقررات عمومی وتابع مصوبات هیات امنا دانسته لذا نیروهای ستادی وزارت بهداشت مشمول مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی می باشند با این وصف فوق العاده جذب غیر هیات علمی در محاسبه پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی به لحاظ اینکه در ماده 106 و 107 قانون مدیریت خدمات کشوری به عنوان فوق العاده ای که می بایست مبنای محاسبه قرار گیرد پیش بینی نشده قابل اعمال نبوده و اقدامات دستگاه متبوع و صندوق بازنشستگی منطبق با مقررات بوده مستنداً به مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9609970956300587-3/2/1396 شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
ج: شعبه 2 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980900200079 با موضوع دادخواست آقای سیدمجید ارکی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته تقاضای اصلاح حکم بازنشستگی و الزام به احتساب فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و مرخصی ذخیره شده و پرداخت آن از تاریخ استحقاق به موجب دادنامه شماره 9409970900200478-31/5/1394 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت مطروحه به شرح فوق الذکر با توجه به مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به اینکه مطابق مفاد بند الف ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه و بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی، دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی صرفاً بر اساس آیین نامه ها و مقررات اداری مالی مصوب هیات امنا بدون الزام به رعایت قانون محاسبات عمومی، قانون استخدام کشوری و سایر قوانین و مقررات عمومی اداری و مالی و استخدامی اداره خواهند شد و طبق مصوبه هیات وزیران در جلسات مورخ 27/2/1388 که طی نامه شماره 49236/ت536هـ-5/3/1388 معاون اول رییس جمهور ابلاغ گردیده فوق العاده های مصوب هیاتها امنا مانند فوق العاده جذب مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفته است و این فوق العاده به طور مستمر در زمان اشتغال پرداخت گردیده لذا شعب مستنداً به دادنامه شماره 751-21/10/1388 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می نماید. بدیهی است چنانچه پرداخت مستلزم اصلاح حکم بازنشستگی باشد اقدام مقتضی معمول خواهد شد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9409970956002798 -19/12/1394 شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/2/1397 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق حکم بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 فقط دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می باشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزرای یاد شده و در مورد فرهنگستانها به تایید رییس جمهور می رسد عمل می نماید. نظر به اینکه حکم قانون مذکور قابل تعمیم به کارکنان وزارتخانه ها و سازمانهای دولتی و به طور کلی دستگاههای اجرایی به غیر از موارد مصرح در بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم نیست، بنابراین کارکنان سازمان غذا و دارو که زیر مجموعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی است و مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری می باشند تابع مقررات و مصوبات هیات امنا و مصوبات مربوط نمی توانند واقع شوند و تمام پرداختها در قالب قانون مدیریت خدمات کشوری برای آنها قابل اعمال است و مصوبه هیات وزیران به شماره 65636 ت48093هـ-7/4/1391 به علت مغایرت با قوانین فوق الذکر قابل ترتیب اثر نیست از این رو آراء صادر شده به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی
