بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 278
تاریخ دادنامه: 04/02/1397
کلاسه پرونده: 96/395
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی حسینی فرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر شامل تعرفه شماره های 2-2، 4-2، 11-2 و 14-2 مصوب شورای اسلامی شهر عالیشهر
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر شامل تعرفه شماره های 2-2، 4-2، 11-2 و 14-2 مصوب شورای اسلامی شهر عالیشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" سلام علیکم
احتراماً اینجانب علی حسینی فرد مالک پلاک ثبتی 649/3768 واقع در فاز یک خیابان پاسدار خیابان فرهنگ شهر عالیشهر استان بوشهر به استحضار می رساند که شهرداری عالیشهر در پی تقاضا پلاک مذکور برابر رای صادر شده به کمیسیون ماده 100 قانون شهرداریها ارجاع کرده است و وفق مقررات نسبت به جریمه تخلف انجام شده رای محکومیت اینجانب صادر کرده است و اینجانب وفق قانون نسبت به پرداخت جریمه یاد شده اقدام نمودم حالیه اینکه جهت صدور پروانه پایانکار پلاک خود به آن شهرداری مراجعه نموده ام در یک اقدام غیر منتظره مرا به پرداخت مبلغ 920/404/82 ریال بابت عوارض ساختمانی پلاک فوق محکوم کرده اند. همان گونه که مستحضرید و وفق آراء صادر شده از شعبات مختلف آن دیوان در خصوص ابطال عوارض بعد از پرداخت جریمه توسط شهرداریها و الزام شهرداریها به تمکین و رعایت آراء صادر شده در مورد مشابه و به استناد ماده 90 و 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری که صراحتاً بیان می دارد که آرای هیات عمومی برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در مورد مشابه لازم الاتباع است و به استناد ماده 302 و 301 قانون مدنی در جهت ایفاء ناروا که صراحت بیان دارد (هر کسی مالی را غیر حق دریافت کرده است ضامن عین و منافع آن می باشد و ملزم به استرداد آن به ملاک می باشد اعم از اینکه عالم یا جاهل به عدم استحقاق خود باشد.) لذا با توجه به مراتب معنونه فوق الاشاره و جهت تضییع حق و حقوق اینجانب از محضر آن دیوان درخواست ابطال تعرفه منابع درآمدی شهر عالیشهر مصوبه شورای شهر عالیشهر بابت سال 1396 و رد ادعای شهرداری عالیشهر مبنی بر پرداخت عوارض بعد از جریمه مورد استدعاست. "
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 962-11/5/1396 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که:
" ریاست محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
با احترام در خصوص پرونده به کلاسه شماره 96/395 موضوع رفع نقص پرونده اینجانب علی حسینی فرد به شماره ملی 3539270167 به طرفیت شهرداری عالیشهر (استان بوشهر) به شرح ذیل و تصاویر پیوستی نامه به حضورتان تقدیم می گردد. ضمناً جهت استحضار آراء ابلاغ ماده 100 و واریز مبالغ جریمه ماده 100 پیوست نامه می باشد. بند (1) درخواست ابطال موارد مربوطه که به شرح ذیل اعلام می گردد:
الف: صفحه 12 تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر جدول (2-2) در خصوص عوارض زیربنا ( که متاسفانه بعد از جریمه ماده 100 تحت عنوان عوارض مجدداً از اینجانب مطالبه شده است).
ب: صفحه 14 تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر جدول (4-2) در خصوص عوارض پذیره تجاری ( که متاسفانه بعد از جریمه ماده 100 تحت عنوان عوارض مجدداً از اینجانب مطالبه شده است).
ج: صفحه 21 تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر جدول (11-2) در خصوص عوارض تامین پارکینگ واحد مسکونی و تجاری و غیره ( که متاسفانه بعد از جریمه ماده 100 تحت عنوان عوارض مجدداً از اینجانب مطالبه شده است).
د: صفحه 24 تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر (14-2) در خصوص عوارض تعیین کاربری از مسکونی به تجاری ( که متاسفانه بعد از جریمه ماده 100 تحت عنوان عوارض مجدداً از اینجانب مطالبه شده است).
بند (2) تمامی تصاویر ذکر شده در بند فوق پیوست نامه به حضورتان تقدیم می گردد."
متن تعرفه های مورد اعتراض به قرار زیر است:
تعرفه شماره (11-2) عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و غیره:
" تعرفه شماره (11-2) عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و غیره
|
ردیف |
نوع عوارض |
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض |
منشا قانونی |
توضیحات |
|
|
عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره به طوری که دارای شرایط خاص شامل 6 بند تبصره یک تامین پارکینگ باشد به ازای هر مترمربع |
بند 16 ماده 71 قانون موسوم به شورها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده |
تبصره 1:درصورتی که براساس ضوابط احداث پارکینگ در یک ساختمان ضرورت داشته باشد شهرداری حق دریافت عوارض تامین پارکینگ را دارد. بنابراین چنانچه در نقشه ساختمانی به تعداد مورد نیاز طبق ضوابط شهرسازی پارکینگ درنظر گرفته نشود. صدور پروانه ساختمانی ممنوع می باشد مگر در شرایط خاص که شامل بند ذیل می باشد. 1.ساختمان در بر خیابانهای سریع السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرارداشته و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 2.ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابانهای به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 3.ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختان کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آن را نداده است. 4. ساختمان در بر کوچه هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه امکان عبور اتومبیل نباشد. 5.ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد. 6.درصورتیکه وضع و فرم زمین زیر ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود. تبصره(2) :شیب مقرر در بند 5 براساس ضوابط طرح تعیین می گردد. تبصره(3) : حداقل p در معادله محاسبه عوارض این تعرفه از بالاترین ارزش منطقه ای شهر کمتر نخواهد بود. تبصره(5) :هر واحد پارکینگ 25 متر مربع در نظر گرفته میشود. |
|||
|
1 |
مسکونی |
25×P 40 |
|||
|
2 |
تجاری |
25×P 65 |
|||
|
3 |
اداری و صنعتی |
25×P 35 |
|||
|
4 |
سایر کاربریها |
25×P 35 |
|||
تعرفه شماره (14-2) ارزش افزوده ملک بابت تعیین کاربری:
تعرفه شماره (14-2)-ارزش افزوده ملک بابت تعیین کاربری
|
تعیین کاربری از مسکونی به … |
تعیین کاربری از آموزشی به …. |
||||
|
1 |
تجاری |
200p |
1 |
تجاری |
P 200 |
|
2 |
آموزشی |
– |
2 |
مسکونی |
P 50 |
|
3 |
فرهنگی |
50p |
3 |
فرهنگی |
P 30 |
|
4 |
بهداشتی درمانی |
80p |
4 |
بهداشتی درمانی |
P 50 |
|
5 |
تفریحی گردشگری |
50p |
5 |
تفریحی گردشگری |
P 80 |
|
6 |
مذهبی |
– |
6 |
مذهبی |
– |
|
7 |
اداری |
100p |
7 |
اداری |
P 100 |
|
8 |
صنعتی |
100p |
8 |
صنعتی |
P 100 |
|
9 |
ورزشی |
– |
9 |
ورزشی |
– |
|
10 |
انتظامی |
50p |
10 |
انتظامی |
P 50 |
|
11 |
خدماتی |
80p |
11 |
خدماتی |
P 100 |
|
12 |
فضای سبز عمومی |
– |
12 |
فضای سبز عمومی |
– |
|
13 |
کارگاهی |
80p |
13 |
کارگاهی |
P 80 |
|
14 |
حمل و نقل و انبار |
80p |
14 |
حمل و نقل و انبار |
P 80 |
|
15 |
ذخیره |
– |
15 |
ذخیره |
– |
|
16 |
تاسیسات و تجهیزات شهری |
100p |
16 |
تاسیسات و تجهیزات شهری |
P 100 |
|
17 |
پارکینگ |
– |
17 |
پارکینگ |
– |
|
تعیین کاربری از فرهنگی به …. |
تعیین کاربری از ورزشی به …. |
||||
|
1 |
تجاری |
P 200 |
1 |
تجاری |
P 200 |
|
2 |
آموزشی |
P 50 |
2 |
آموزشی |
– |
|
3 |
مسکونی |
P 100 |
3 |
فرهنگی |
P 50 |
|
4 |
بهداشتی درمانی |
P 50 |
4 |
بهداشتی درمانی |
P 50 |
|
5 |
تفریحی گردشگری |
P 80 |
5 |
تفریحی گردشگری |
P 80 |
|
6 |
مذهبی |
– |
6 |
مذهبی |
– |
|
7 |
اداری |
P 100 |
7 |
اداری |
P 100 |
|
8 |
صنعتی |
P 100 |
8 |
صنعتی |
P 100 |
|
9 |
ورزشی |
– |
9 |
مسکونی |
P 100 |
|
10 |
انتظامی |
P 50 |
10 |
انتظامی |
P 50 |
|
11 |
خدماتی |
P 100 |
11 |
خدماتی |
P 100 |
|
12 |
فضای سبز عمومی |
– |
12 |
فضای سبز عمومی |
– |
|
13 |
کارگاهی |
P 80 |
13 |
کارگاهی |
P 80 |
|
14 |
حمل و نقل و انبار |
P 80 |
14 |
حمل و نقل و انبار |
P 80 |
|
15 |
ذخیره |
– |
15 |
ذخیره |
– |
|
16 |
تاسیسات و تجهیزات شهری |
P 100 |
16 |
تاسیسات و تجهیزات شهری |
P 100 |
|
17 |
پارکینگ |
– |
17 |
پارکینگ |
– |
پرونده در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، پرونده به هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری ارجاع شد و هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر مصوب شورای اسلامی عالیشهر تعرفه شماره (2-2) تحت عنوان عوارض زیربنای احداث اعیانی از نوع مسکونی به صورت یک واحدی و تعرفه شماره (4ـ2) تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از یک واحد تجاری از تعرفه منابع درآمدی شهرداری عالیشهر در سال 1396 از مصوبات شورای اسلامی شهر عالیشهر را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات ندانسته است و به موجب دادنامه شماره 334-30/11/1396 رای به رد شکایت شاکی صادر کرده است. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.
پرونده در راستای رسیدگی به تعرفه شماره (11-2) در خصوص عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و غیره و تعرفه شماره (14-2) در خصوص ارزش افزوده ملک بابت تعیین کاربری در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.
علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4/2/1397 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تامین پارکینگ و وضع عوارض برای تغییر کاربری در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه شورای اسلامی شهر عالیشهر مبنی بر وضع عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی و تجاری در ردیف یک از تعرفه شماره 11-2 و وضع عوارض ارزش افزوده ملک بابت تعیین کاربری در بند 1 تعرفه شماره 14-2 از تعرفه منابع درآمدی عالیشهر در سال 1396 به دلایل مندرج در رای شماره 97 الی 100- 16/2/1392 و رای شماره 125-19/2/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مبتنی بر آراء شماره 247-2/5/1391 و 4-14/1/1391 و 563-8/12/1390 صادر شده است، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی
