بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 43
تاریخ دادنامه: 28/1/1397
کلاسه پرونده: 97/323
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای کاظم خاکی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای کاظم خاکی به موجب لایحه ای که به شماره 200/59445/211/9000 ثبت دبیرخانه حوزه ریاست دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که:
ریاست محترم دیوان عدالت اداری
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره بین شعب 8 بدوی و 30 بدوی دیوان
احتراماً به استحضار می رساند: شعبه 8 دیوان عدالت اداری به موجب پرونده 922233 در دعوای خانم آرزو سعیدی فر به طرفیت دهیاری امین آباد وابسته به بخشداری رودبار قصران به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی بابت ملک پلاک ثبتی 88/2 بخش 11 تهران طی دادنامه شماره 9309970900100656 -16/6/1393 حکم به ورود شکایت با استنادات موجود در دادنامه صادر نموده است.
شعبه 30 دیوان عدالت اداری به موجب پرونده کلاسه 960205 در دعوای اینجانب کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد وابسته به بخشداری رودبار قصران به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی بابت ملک پلاک ثبتی 92/2 بخش 11 تهران طی دادنامه شماره 960997093000644-2/3/1396 حکم به رد شکایت صادر نموده است. با عنایت به مشابهت کامل هر دو موضوع و نظر به صدور آراء متفاوت و متهافت در موضوع واحد و در جهت تضییع و صدور رای وحدت رویه تقاضای طرح پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را دارد.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 8 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900082216 با موضوع دادخواست خانم آرزو سعیدی فر به طرفیت دهیاری امین آباد- رودبار قصران و به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی برای ملک ثبتی 88/2 بخش 11 تهران به موجب دادنامه شماره 9309970900800656-16/6/1393 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه به موجب تبصره 1 اصلاحی ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداریها مصوب 1380 در صورتی که اجرای طرح و تملک املاک واقع در آن به موجب برنامه زمان بندی مصوب به حداقل 5 سال بعد موکول شده باشد مالکین املاک واقع در طرح از کلیه حقوق مالکانه مانند احداث یا تجدید بنا یا افزایش بنا و تعمیر و فروش برخوردارند و چون مطابق اعلام سرپرست دهیاری امین آباد بخش رودبار قصران به شماره 3027-25/3/1393 نقشه طرح هادی روستای امین آباد به استناد مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان در تاریخ 17/2/1380 در جلسه کارگروه شهرسازی و معماری مطرح و به تصویب رسیده و برابر سوابق و مدارک ارسالی طرح مذکور به مرحله اجرا نیز نرسیده علیهذا شاکیه از مزایای مندرج در تبصره مورد استناد برخوردار بوده و شکایت مطروحه وارد و موجه تشخیص و مستنداً به ماده 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/1392 حکم به ورود شکایت و الزام دهیاری امین آباد به صدور پروانه ساختمانی ملک پلاک ثبتی 88/2 با رعایت و لحاظ نوعیت زمین صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدید نظر در شعب تجدید نظر دیوان عدالت اداری می باشد.
ب: شعبه 30 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980903000196 با موضوع دادخواست آقای کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد و به خواسته الزام طرف شکایت به صدور پروانه ساختمانی به موجب دادنامه شماره 9609970903000644-2/3/1396 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص دادخواست آقای کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد به خواسته فوق الذکر با عنایت به محتویات پرونده و نظربه اینکه دهیاریها به دلالت ماده واحده قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا در روستاهای کشور نهاد عمومی غیردولتی می باشند و با این وصف از شمول بند (الف) ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج می باشند، لذا مستنداً به اصل 159 قانون اساسی و ماده 48 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شایستگی و صلاحیت دادگاه عمومی فشم صادر و اعلام می نماید. قرار صادره قطعی است مقتضی است دفتر پرونده از آمار کسر و به مرجع صالح ارسال گردد و مراتب به شاکی اعلام گردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 28/1/1397 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق جزء الف از بند 1 ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی و حقوقی از تصمیمات و اقدامات واحدهای دولتی اعم از وزارتخانه ها و سازمانها و موسسات و شرکتهای دولتی و شهرداریها و سازمان تامین اجتماعی و تشکیلات و نهادهای انقلابی و موسسات وابسته به آنها در صلاحیت و حدود اختیارات شعب دیوان عدالت اداری قرار دارد. از طرفی مطابق قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا در روستاهای کشور مصوب سال 1377، دهیاری نهاد عمومی غیر دولتی محسوب می شود. نظر به اینکه در ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری طرح دعوی به طرفیت نهاد عمومی غیر دولتی به استثناء شهرداریها و سازمان تامین اجتماعی در دیوان عدالت اداری قابل استماع نیست، بنابراین در خصوص دادخواهی اشخاص به طرفیت دهیاریها، شعب دیوان صلاحیت رسیدگی به دادخواست را ندارند و رای شعبه 30 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9609970903000644-2/3/1396 که با قرار عدم صلاحیت به شایستگی دادگاه عمومی صادر شده صحیح و منطبق با قانون تشخیص شد. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی
