بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1145
تاریخ دادنامه: 10/11/1396
کلاسه پرونده: 95/938
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 216/91-1391/02/26، 1359/92-1392/11/21 ، 1296/93-1393/09/15، 1740/92-1392/12/25 و 1563/93-1393/10/03 شورای اسلامی شهر ماهدشت
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی و رییس کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری در سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 146805-14/7/1395 اعلام کرده است که:
" حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رییس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احترامـاً بـه استحضار می رسانـد مصوبـات شماره های 216/91-26/2/1391، 1359/92-21/11/1392 و 1296/93-15/9/1393 شورای اسلامی شهر ماهدشت مورد بررسی قرار گرفت. بر اساس مصوبات فوق هر ساله با افزایش درصدی به مبلغ پرداختی در مصوبات قبلی، اقدام به پرداخت حق الجلسات اعضای کمیسیونهای شهرداری اعم از اعضای شور، نمایندگان نهادها و شخص شهردار به صورت ماهیانه و به میزان ثابت شده است که در سال 1393 رقم آن معادل 000/000/15 ریال برای هر یک از اعضا بوده است. با توجه به این که مطابق مقررات ذیل:
1- ماده (4) آیین نامه نحوه پرداخت حق الجلسه مزایا به اعضای شورای اسلامی مصوب 2/9/1384 به آن دسته از اعضای شورا که فقط در جلسات رسمی شورا، کمیسیونها با سایر جلسات فرعی شرکت می نمایند صرفاً حق حضور در جلسات پرداخت خواهد شد و برابر بند 3 از بخشنامه شماره 119154-25/9/1393 وزارت کشور منظور از جلسات فرعی نیز مشخص گردیده است.
2- برابر ماده (8) آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره (2) ماده (43) قانون استخدام کشوری و اصلاحات بعدی آن، حق حضور در جلسه برای هر جلسه (2) ساعته حداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده شغل مستخدم می باشد. در چنین مواردی برای بیش از 8 جلسه در ماه وجهی پرداخت نخواهد شد. با توجه به مراتب پرداخت حق الجلسات به صورت ثابت و ماهانه ( به مانند حقوق ثابت) و بدون در نظر گرفتن تشکیل یا عدم تشکیل جلسات و تعداد و ساعات جلسات برگزار شده، فاقد وجاهت قانونی و بر خلاف ضوابط و مقررات از جمله ماده (79) قانون شهرداری و ماده (8) آیین نامه اجرایی مذکور می باشد.
ب- شهرداری ماهدشت با استناد به مصوبه شماره 1740/92-25/12/1392 شورای اسلامی شهر ماهدشت اقدام به پرداخت مبالغی به هر یک از اعضای کمیسیونهای مذکور و دبیران آن تحت عنوان پاداش نموده است که با توجه به مقررات قانونی ذیل:
1- ماده 43 قانون استخدام کشور و تبصره ذیل آن که مقرر شده است: به غیر از موارد مصرح در قانون، کارکنان حق دریافت مبالغی غیر از آنچه که قانون مشخص نموده، نخواهند داشت.
2- اعضای شورای اسلامی شهر که عضو این کمیسیونها می باشند، مشمول ممنوعیت مصرح در ماده (4) آیین نامه نحوه پرداخت حق الجلسه و مزایا به اعضای شورای اسلامی شهر (مصوب 2/9/1384) می باشند، لذا پرداخت مبالغی تحت عنوان پاداش به غیر از حق الجلسات به شهردار، کارکنان شهرداری، نمایندگان دولتی و قوه قضاییه در کمیسیونها و نیز اعضای شورای اسلامی شهر فاقد وجاهت قانونی و مغایر ضوابط و مقررات می باشد. از این رو مصوبه شماره 1740/92-25/12/1392 شورای اسلامی شهر ماهدشت بر خلاف قانون تشخیص می گردد.
ج- شهردار ماهدشت علاوه بر دریافت حقوق و مزایا، اضافه کاری و تعطیل کاری ماهیانه و حق ایاب و ذهاب تحت عنوان استفاده از خودروی شخصی خود، به استناد مصوبه شماره 1563/93-3/10/1393 ماهیانه معادل هفتصد ساعت اضافه کاری از زمان تصدی به عنوان پاداش دریافت کرده است که بر اساس سند حسابداری شماره 826-20/10/1393 از تاریخ 1/8/1392 تا 30/10/1393 مبلغ 000/157/311 ریال به ایشان پرداخت شده است که مستند اقدام فوق ( مصوبه شماره 1563/93) با توجه به مقررات قانونی ذیل:
1- ماده (79) قانون شهرداریها که مقرر می دارد، پرداختها می بایست در حدود اعتبار مصوب و برابر آیین نامه مالی شهرداریها و با اسناد مثبته صورت گیرد و پرداخت مبالغ مذکور تحت عنوان اضافه کار فاقد هر یک از عوامل و مولفه های مورد تاکید در این ماده قانونی می باشد.
2- ماده (11) آیین نامه حقوق و مزایا شهرداران ( مصوب 11/3/1370) که در آن پرداخت هر گونه وجه دیگری و به هر عنوان غیر از آنچه که در قانون پیش بینی شده است، فاقد وجاهت قانونی اعلام شده، مغایر با قانون تشخیص داده می شود. بنا به مراتب درخواست دارد:
الف- مصوبات شماره 216/91-26/2/1391 و 1359/92-21/11/1392 و 1296/93-15/9/1393 (راجع به حق الجلسات اعضای کمیسیونهای شهرداری) به میزان ثابت 000/000/15 ریال به صورت ماهانه برای سال 1393 به لحاظ مغایرت با ماده (79) قانون شهرداری و ماده (8) آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره (2) ماده (93) قانون استخدام کشوری و اصلاحات بعدی آن.
ب- مصوبه شماره 1740/92-25/12/1392 (تحت عنوان پرداخت پاداش، اعضای کمیسیونهای شهرداری به لحاظ مخالف با ماده 43 قانون استخدام کشوری و تبصره ذیل آن).
ج- مصوبه شماره 1563/93-3/10/1393 شورای اسلامی شهر ماهدشت ( تحت عنوان پرداخت مبلغ 000/157/311 ریال در قالب اضافه کاری ( علاوه بر 175 ساعت اضافه کاری ماهانه) به شهردار ماهدشت به دلیل مغایرت با ماده (79) قانون شهرداریها و ماده (11) آین نامه حقوق و مزایای شهرداران مصوب 11/3/1370 رسیدگی و ابطال شوند. موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید. "
متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف) مصوبه شماره 1359/92-21/11/1392:
" شهرداری محترم ماهدشت
با سلام
در راستای اجرای ماده 93 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین وسیله عین متن بندی از مصوبه نوزدهمین جلسه رسمی مورخ 7/11/1392 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارایه می گردد.
6- لایحه شماره 12044-23-14/10/1392 شهرداری ماهدشت
شهرداری مـاهدشت طی لایحـه مـذکور اعلام نموده در نظر دارد جهت قـدردانی از زحمـات و تـلاشهای اعضـای کمیسیونهای متشکله در شهرداری، از دی ماه سال جاری نسبت به افزایش 25% حق الجلسات از محل اعتبارات ردیف 20510 وظیفه خدمات اداری و شهری اقدام نماید. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء با رعایت کلیه ضوابط و مقررات لایحه شهرداری مورد تصویب قرار گرفت. "
ب) 1296/93-15/9/1393:
" شهرداری محترم ماهدشت
با سلام
در راستای اجرای ماده 92 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین وسیله عین متن بندی از مصوبه پنجاه و نهمین جلسه رسمی مورخ 5/9/1393 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارایه می گردد.
4- لایحه شماره 9435-24-19/8/1393 شهرداری ماهدشت
شهرداری ماهدشت طی لایحه مذکور اعلام نموده با عنایت به زحمات و تلاشهای اعضای کمیسیونهای عنوان شده در قانون شهرداریها، پیشنهاد می شود از دی ماه سال جاری نسبت به افزایش حق الجلسه اعضا به میزان 25% از محل اعتبارات ردیف 20501 وظیفه خدمات اداری و شهری اقدام گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء با رعایت کلیه ضوابط و مقررات لایحه شهرداری مورد تصویب قرار گرفت. "
ج) 1740/92-25/12/1392:
" شهرداری محترم ماهدشت
با سلام
در راستای اجرای ماده 93 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین وسیله عین متن بندی از مصوبه بیست و پنجمین جلسه رسمی مورخ 14/12/1392 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارایه می گردد.
17- لایحه شماره 14141-23-1/12/1392 شهرداری ماهدشت
شهرداری ماهدشت طی لایحه مذکور اعلام نموده به منظور قدردانی از زحمات و تلاشهای یک ساله اعضای کمیسیونهای شهرداری از جمله کمیسیون ماده 100 (1 و 2) ماده 77، معاملات، بند 20 و قطع اشجار در نظر است نسبت به پرداخت پاداش حداکثر به مبلغ 000/000/30 ریال و دبیر مربوطه هر کدام 000/000/10 ریال به نسبت مدت همکاری با شهرداری و به تشخیص اینجانب به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداریها از محل اعتبارات ردیف 40172 وظیفه خدمات اداری و شهری اقدام گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء با رعایت کلیه ضوابط و مقررات با پرداخت مبلغ 000/000/20 ریال به اعضای کمیسیونها و مبلغ 000/000/5 ریال به دبیران کمیسیونها به شرط تشکیل کمیسیونها موافقت به عمل آمد. "
د) 1563/93-3/10/1393:
" شهرداری محترم ماهدشت
با سلام
در راستای اجرای ماده 92 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین وسیله عین متن بندی از مصوبه شصتمین جلسه رسمی مورخ 24/9/1393 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارایه می گردد.
1- نامه شماره 1105/93-15/7/1393 رییس شورای شهر ماهدشت
رییس شورای شهر طی نامه مذکور به دلیل زحمات و تلاشهای آقای میرزایی شهردار ماهدشت پیشنهاد نموده هر سه ماه یک بار مقدار هفتصد ساعت اضافه کاری از زمان تصدی به عنوان پاداش جهت قدردانی از زحمات ایشان پرداخت گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء پیشنهاد رییس شورا مورد موافقت قرار گرفت."
هـ) 216/91-26/2/1391:
" شهرداری محترم ماهدشت
با سلام
در راستای اجرای مصوبات شورای اسلامی شهر توسط شهرداری بدین وسیله نتیجه و بررسی نامه ذیل الذکر در دویست و شصت و نهمین جلسه رسمی مورخ 24/2/1391 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارایه می گردد.
27- لایحه شماره 1214-22-18/2/1391 شهرداری ماهدشت
شهرداری ماهدشت طی لایحه مذکور اعلام نموده در نظر دارد همچون سالهای گذشته نسبت به افزایش حق الجلسات دریافتی اعضای کمیسیون متشکله شهرداری اقدام نماید و جهت یکسان سازی پرداختها به هر یک از اعضا پیشنهاد می گردد مبلغ 000/000/1 ریال به حق الزحمه دریافتی ماهیانه هر یک از اعضای کمیسیون ماده صد شهرداری و نیز مبلغ 000/500/2 ریال به سایر پرداختها اضافه گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء مقرر شد شهرداری به اعضای …….. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر ماهدشت به موجب لایحه شماره 1448/95-22/10/1395 اعلام کرده است که:
" مدیر محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً پاسخ این شورای شهر در خصوص موارد مطروحه در پرونده کلاسه شماره 95/938 و شماره پرونده 95090580000600 به شرح ذیل تقدیم حضورتان می گردد.
1- ماده 4 آیین نامه پرداخت حق الجلسه به اعضای شورای اسلامی فقط شامل جلسات رسمی و کمیسیونها یا سایر جلسات فرعی شورای شهر بوده که حق حضور (حق الجلسه) آن از اعتبارات شورای شهر پرداخت می گردد، می شود. کمیسیونهای شهرداری که برابر قانون شهرداریها که در شهرداریهای سراسر کشور تشکیل می شود و شهرداری ماهدشت نیز از این موضوع مستثنی نبوده و حق الجلسه اعضای آن نیز که متشکل از نمایندگان شورای شهر، وزارت کشور و قوه قضایی و در بعضی از کمیسیونها شهردار می باشد از اعضای شهرداری پرداخت می شود و هیچ ارتباطی به ماده فوق الاشاره ندارد.
2- ماده 8 آیین نامه اجرایی و تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری مربوط به کارکنان و مستخدمین می باشد با عنایت به اینکه به استناد ماده 14 قانون شوراها عضویت در شورای شهر افتخاری بوده و شغل محسوب نمی شود و از طرف دیگر اعضای شورای شهر، نماینده وزارت کشور و نماینده قوه قضایی مستخدم محسوب نمی شوند لذا مشمول ماده 43 استخدام کشوری نمی شوند چه بسا که ماده 6 آیین نامه نحوه پرداخت حق الجلسه و مزایا به اعضای شورای شهر میزان دریافت حق الجلسه اعضای شورای اسلامی شهرها را ماهیانه 50 ساعت تعیین نموده است. ضمناً ماده 79 قانون شهرداری نیز کاملاً رعایت شده است چون تمام این پرداختیها در حد بودجه مصوب و با اسناد مثبت بـوده کـه به امضای رییس حسابداری و شهردار رسیده است لـذا مصوبـه شورا قانونی بوده و مغایرتی با قانون اساسی و با قوانین شورای شهر و شهرداری ندارد.
ب: پرداخت مبالغی به هر یک از اعضای کمیسیونهای مذکور تحت عنوان پاداش:
1- همان طور که گفته شد ماده 43 قانون استخدام کشوری مربوط به کارکنان و مستخدمین نهادها و ادارات می باشد نه اعضای شورای شهر، نماینده وزارت کشور، نماینده قوه قضایی و شهردار.
2- ممنوعیت مصرح در ماده 4 آیین نامه نحوه پرداخت حق الجلسه و مزایا به اعضای شورای اسلامی شهر دریافت پاداش و هرگونه وجهی از اعتبارات شورای شهر علاوه بر دریافت حق الجلسه جلسات رسمی، کمیسیونها و جلسات فرعی شورای شهر می باشد و هیچ ارتباطی به شهرداری و دریافت پاداش از سوی اعضای کمیسیونها (نماینده شورای شهر، نماینده وزارت کشور، نماینده قوه قضایی و شهردار) از اعتبارات شهرداری ندارد. لذا پیشنهاد شهرداری و مصوبه شورای شهر و دریافت پاداش توسط اعضای کمیسیونها که مصوبه شورای شهر به تایید فرمانداری کرج نیز رسیده است با طی مراحل اداری بوده و کاملاً قانونی می باشد.
ج: پرداخت 700 ساعت اضافه کاری به شهردار با عنایت به تلاش مضاعف نامبرده در انجام کارهای عمرانی و آبادانی شهر بوده و به نظر نمی رسد که غیر قانونی بوده و فاقد وجاهت قانونی باشد. شایان ذکر است پرداخت پاداش به شهرداری با رعایت ماده 79 قانون شهرداریها در حد بودجه مصوب و با استناد مثبته صورت گرفته که اسناد مالی آن به امضای رییس حسابداری و شهرداری رسیده است. لذا با توجه به مراتب فوق تقاضای تایید مصوبات شورای شهر از محضر هیات عمومی دیوان عدالت اداری را داریم. در پایان از حضور اعضای هیات عمومی تقاضا داریم در روز رسیدگی به موضوع اجازه فرمایند نماینده این شورا جهت دفاع از موارد مطروحه در جلس حضور داشته باشد. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 10/11/1396 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- نظر به اینکه مصوبه شماره 1563/93-3/10/1393 شورای اسلامی شهر ماهدشت در خصوص پرداخت اضافه کار ساعتی به شهردار وقت ماهدشت متضمن وضع قاعده الزام آور کلی نمی باشد و در خصوص مورد صادر شده است بنابراین قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
ب- نظر به اینکه وضع قاعده توسط شورای اسلامی شهر در زمینه پرداخت حق الزحمه به اعضای کمیسیون های قانونی نظیر کمیسیون های موضوع مواد 77 و 100 قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهر مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 خارج است، بنابراین مصوبات شماره 216/91-26/2/1391، 1359/92-21/11/1392، 1296/93-15/9/1393، مصوبه شماره 1740/92-25/12/1392 شورای اسلامی شهر ماهدشت در خصوص تجویز افزایش پرداخت حق الجلسه اعضای کمیسیون های شهرداری و پرداخت پاداش به اعضای کمیسیون های مذکور به علت خارج بودن از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
