بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه:784
تاریخ دادنامه: 16/8/1396
کلاسه پرونده: 95/1038
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای رجب علی رهبری کرویه
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند 6 فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور منضم به بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه و سرمایه انسانی رییس جمهور 2- ابطال بند 4 و تبصره آن و بند 5 «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 6 فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور منضم به بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه و سرمایه انسانی رییس جمهور و ابطال بند 4 و تبصره آن و بند 5 «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"با سلام، احتراماً در خصوص بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 1/14593/200-21/2/1388 و بند 4 دستورالعمل پیوست بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1395 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به استحضار عالی می رساند:
1- مطابق ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری علاوه بر پرداختهای موضوع ماده (65) و تبصره های آن و ماده (66) که حقوق ثابت تلقی می گردد فوق العاده هایی به شرح زیر به کارمندان قابل پرداخت می باشد.
2- مطابق بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف نظیر کار با اشعه و … تا (1000) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی و …. امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.
3- بر اساس بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 1/14593/200-21/2/1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف تصویب و طی بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رییس جمهور دستگاههای اجرایی را مکلف نموده « تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان مبنای پرداخت برای سال 1388 (اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری) باشد و بر اساس همین مصوبه و بخشنامه مبالغ فوق العاده سختی کار مندرج در احکام کارگزینی سال 1387 در احکام کارگزینی سال 1388 (1/1/1388) منظور و پرداخت گردیده است. مع الوصف از آنجا که:
1) وفق ماده (87) قانون مدیریت خدمات کشوری در دستگاههای مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل به استثنای پرداختهای قانونی که در زمان بازنشسته شدن و … با اجرای این قانون لغو می گردد.
2) وفق ماده (80) قانون مدیریت خدمات کشوری آیین نامه اجرایی این فصل (فصل دهم) از تاریخ تصویب این قانون حداکثر ظرف سه ماه با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد و دستگاههای اجرایی موظف اند حداکثر ظرف مدت 3 ماه پس از ابلاغ آیین نامه ها و دستورالعملهای مربوط نسبت به صدور احکام اقدام نمایند. (متاسفانه پس از گذشت یک سال و نیم از تصویب قانون خدمات کشوری (تاریخ تصویب 8/7/1386) و اجرای فصل دهم (1/1/1388) آیین نامه و امتیاز مشاغل سخت و زیان آور برای اجراء به دستگاههای اجرایی ابلاغ نشده است و این موضوع مغایر با بند 3 ماده 68 می باشد.)
3) وفق ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین عام و خاص به جز قانون بازنشستگی مغایر با این قانون از تاریخ لازم الاجرایی این قانون لغو می گردد. (متاسفانه برخلاف نص صریح بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1/1/1388 فوق العاده سختی کار و مشاغل بر اساس قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت پرداخت شده است یعنی بر اساس احکام کارگزینی سال 1387.)
4) شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور از بند (3) ماده (116) قانون مدیریت خدمات کشوری یعنی اختیاراتی که به شورا واگذار شده خلاف بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 1/14593/200-21/2/1388 را تصویب نموده و این شورا خود را در مقام و جایگاه قانونگذار تلقی نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب فوق:
الف- بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 1/14593/200-21/2/1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور کـه مستند بـه بند 3 مـاده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد در خصوص تعیین و برقراری فوق العاده سختی شرایط محیط کار کارکنان بر اساس فوق العاده سختی کار مندرج در احکام کارگزینی سال 1387 در احکام کارگزینی سال 1388 (1/1/1388) تاریخ اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری خلاف نص صریح مواد 78 و 80 و 127 و بند 3 ماده 68 قانون مذکور بوده و در حقیقت برداشت فوق العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال 1387 تا تصویب و ابلاغ دستورالعمل های مربوط به صورت علی الحساب بوده است.
ب- بند 4 بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 موضوع دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اسبق رییس جمهور به ازای هر 1 درصد میزان فوق العاده کار در سال 1387، (12) امتیاز و همچنین تبصره بند 4 بخشنامه صدرالذکر « تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق (هر یک درصد 12) امتیاز مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی سال 1387 ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود و بند 5 دستورالعمل فوق الذکر در خصوص کارمندانی که از تاریخ 1/1/1388 ( تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری) به بعد استخدام و یا تصدی مشاغل مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی شرایط محیط کار را عهده دار می شوند میزان فوق العاده سختی کار آنان بر اساس ساز و کار بند 4 این دستورالعمل مشخص و پرداخت گردد (یعنی بر اساس کارمندان مشابه در سال 1387) نیز مغایر با مفاد مواد 78، 80، 127 و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد.
ج- چگونه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در اجرای بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب نموده: اولاً: با استناد به دستورالعمل شماره 1/14593/200-21/2/1388 بند 6 فصل یکم دستورالعمل فوق الذکر فوق العاده سختی کار از تاریخ 1/1/1388 بر اساس احکام کارگزینی سال 1387 پرداخت گردد. ثانیاً: با استناد به دستورالعمل شماره 50795/200-5/10/1389 به ازای هر یک درصد فوق العاده سختی کار در سال 1387 (12) امتیاز و از تاریخ 5/10/1389 این بخشنامه اجرایی شده است و ثالثاً: با استناد به بخشنامه شماره 34890/61/220-20/12/1391 معاونت راهبردی و منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور (بدون تصویب شورای مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور) همان مشاغل با همان شرایط محیط کار و بدون هیچ گونه تغییر در مشاغل و شرایط محیط کار در بخشنامه اولیه فوق العاده سختی کار سال 1387 پرداخت گردد، در بخشنامه دوم هر یک درصد سختی کار سال 1387 (12 امتیاز) و در بخشنامه سوم که از تاریخ 1/1/1392 اجرا شده است در اجرای بند 3 ماده 68 پس از گذشت چهار سال از اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین امتیاز شود. به عنوان مثال یک کارمند که در سال 1387 پست سازمانی ایشان « کارشناس امور اجتماعی» بوده 10% حقوق مبنا را به عنوان فوق العاده سختی کار دریافت می نموده و بر اساس دستورالعمل اولیه از تاریخ 1/1/1388 (10% حقوق مبنا) سال 1387 به عنوان فوق العاده سختی شرایط محیط کار در حکم کارگزینی منظور شده است. بر اساس بخشنامه دوم از تاریخ 5/10/1389 (120) امتیاز همین کارمند که در سازمان بهزیستی کشور و در مجتمع های خدمات بهزیستی مشغول انجام وظیفه بوده بر اساس بخشنامه سوم با همان شغل و در پست سازمانی و شرایط محیط کار چندین سال قبل فوق العاده سختی کار از تاریخ 1/1/1392 (1000) امتیاز در نظر گرفته و تصویب شده است و در حقیقت برای اجرای بند 3 ماده 68 از تاریخ 1/1/1388 تا 1/1/1392 سه دستورالعمل متفاوت صادر و ابلاغ شده است.
د- با عنایت به اینکه بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 1/14593/200-21/2/1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی منضم به بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اسبق رییس جمهور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز مشاغل مربوط بوده است بنابراین پرداخت مبالغ مقطوع مندرج در احکام کارگزینی سال 1387 برای سال 1388 به طور علی الحساب بوده است و به تبع آن بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 در حقیقت بایستی تاریخ اجرای آن حداقل (1/1/1388) و همچنین تاریخ اجرای بخشنامه شماره 34890/61/200-20/12/1391 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به جای (1/1/1392) بایستی (1/1/1388) اجرا و توسط دستگاههای اجرایی اقدام می گردید که متاسفانه خلاف مواد 78، 80، 127 و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری عمل گردیده است.
هـ- به موجب جزء (ب) بند 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور در راستای اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه مبانی پرداخت خارج از فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به استثناء موارد مصرح در جزء مرقوم لغو شده است بنابراین پرداخت فوق العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال 1387 (قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت) و همچنین به ازای هر یک درصد فوق العاده سختی کار در سال 1387 (12 امتیاز) مغایر با نص صریح قانون بودجه و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری باشد. « متن مصوبه های مورد اعتراض به قرار زیر است»:
1- شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 9/2/1388 بنا به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت سرمایه انسانی رییس جمهور و به استناد جزء ب بند 11 ماده واحده قانون بودجه سال 1388 کل کشور جداول … و فوق العاده های موضوع بندهای 1، 2، 3، 4، 7 و 9 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و … به شرح زیر تصویب نمود: قسمتی از بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 1/14593/200-21/2/1388
بند6- « تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعـارف صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان مبنای پرداخت برای سال 1388 می باشد.
2- دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری منضم به بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رییس جمهور.
بند 4 – « میزان امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف کارمندان دستگاههای اجرایی بر اساس درصدهایی که قبلاً برای سختی کار مشاغل دستگاههای اجرایی تایید شده است، به ازای هر یک درصد، (12) امتیاز، حداکثر (1000) امتیاز به عنوان سختی کار مشاغل آنان تعیین می شود.
تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد، همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود.»
بند 5- « امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ 1/1/1388 به بعد تصدی مشاغل مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی کار را عهده دار شده یا می شوند با توجه به درصدهایی که بر اساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین شده و بر اساس ساز و کار بند (4) این دستورالعمل مشخص می گردد.»
علیهذا با عنایت به مراتب فوق و مستندات ضمیمه قسمتی از بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 1/14593/200-21/2/1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور منضم به بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رییس جمهور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف که صرفاً بر اساس مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان تصویب و جهت اجرا به دستگاههای اجرایی ابلاغ گردیده و در زمره مبانی پرداخت خارج از فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری (بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری) تلقی می شود و همچنین بند 4 و تبصره آن و بند 5 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور منضم به بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 در خصوص تعیین امتیاز فوق العاده سختی کار به ازای هر 1 درصد فوق العاده سختی کار در سال 1387 (12 امتیاز) و همچنین برقراری فوق العاده سختی کار برای مستخدمین بعد از تاریخ 1/1/1388 و کارمندانی که بعد از 1/1/1388 مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی کار می شوند بر اساس مقررات قبلی و بر اساس ساز و کار بند 4 دستورالعمل مشخص گردیده مغایر با مفاد مواد 78، 80، 127 و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز مغایر با جزء بند ب ماده 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور می باشد، بنابراین در اجرای مواد 19، 20 و 13 قانون دیوان عدالت اداری ابطال مفاد مورد اعتراض دستورالعملها و بخشنامه های مبحوث عنه از زمان تصویب مورد استدعاست. همچنین تقاضای ابطال تاریخ اجرای بخشنامه های 44890/91/220-20/12/1391 و 45595/91/220-27/12/1391 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور از 1/1/1392 و اصلاح تاریخ اجرای آن به 1/1/1388 تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مورد استدعا می باشد."
متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
"بند 6 فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور منضم به بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه و سرمایه نیروی انسانی رییس جمهور
6- تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده اشتغال خارج از کشور، سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف، مناطق کمتر توسعه یافته، بدی آب و هوا، نوبت کاری، مبلغ تضمین، کسر صندوق، فوق العاده محل خدمت (جابجایی محل خدمت)، صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان به علاوه هزینه سفر در این سال، مبنای پرداخت برای سال 1388 می باشد.
بند 4 و تبصره آن و بند 5 «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
4- میزان امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف کارمندان دستگاههای اجرایی بر اساس درصدهایی که قبلاً برای سخت کار مشاغل دستگاههای اجرایی تایید شده است، به ازای هر یک درصد، (12) امتیاز، حداکثر تا (1000) امتیاز، به عنوان سختی کار مشاغل آنان تعیین می شود.
تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد، همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود.
5- امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ 1/1/1388 به بعد، تصدی مشاغل مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی کار را عهده دار شده یا می شوند، با توجه به درصدهایی که بر اساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین شده و بر اساس ساز وکار بند (4) این دستورالعمل مشخص می گردد."
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 1496728-15/8/1396 توضیح داده است که:
"دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: آقای رجبعلی رهبری کرویه
با سلام و احترام
پیرو نامه شماره 1173683-27/2/1396 این امور که به پیوست می باشد، لایحه تکمیلی در خصوص موضوع فوق تقدیم می گردد:
1- ابطال بند 4 و بند 5 بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 را هیات تخصصی اداری و استخدامی طی دادنامه شماره 94-31/5/1396 به اتفاق آراء به جهت اینکه بندهای فوق با اختیار حاصل از بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب شده، رد کرده است.
2- در خصوص ابطال تاریخ اجرای بخشنامه های 43890/91/220-20/12/1391 و 45595/220-27/12/1391 لازم به ذکر است که مطابق بند 7 دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار در محیطهای غیرمتعارف دستگاههای اجرایی می توانند برای تعیین و یا تغییر امتیاز سختی کار مشاغل خود، پیشنهاد خود را با ارایه توجیهی و طی فرایند و تکمیل فرم مربوط به معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور (وقت) ارسال نمایند. طبعاً چنانچه فرایند تغییر امتیاز به تایید معاونت برسد از تاریخ ابلاغ تصمیم معاونت توسعه امتیازات تغییر یافته قابل اعمال است و به قبل تسری نخواهد داشت.
3- با توجه به اینکه در جزء ب بند 11 قانون بودجه سال 1388 تصویب جداول موضوع فصل دهم و نحوه تطبیق کارمندان با جداول یاد شده و میزان فوق العاده های ماده 68 به شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی محول شده بود و با عنایت به این که از طرفی شورا در افزایشها مقید به منابع پیش بینی شده در بند مذکور بود و از طرف دیگر امکان تصویب ضوابط برقراری کلیه فوق العاده ها در فرصت کوتاه به لحاظ فنی امکان پذیر نبود بند 6 تصویب گردید که این امر از اختیارات شورای توسعه بوده ضمن اینکه این امر با مواد قانون مدیریت مبنی بر لغو کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم ندارد و در بخشنامه شورای توسعه در خصوص عوامل به جز آنچه که در فصل دهم آمده حکم نشده است.
عنایت دارند در فرض ابطال بند 6 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی این امر باعث تسری بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 با عنایت به این که مصوبات شورا پس از ابلاغ لازم الاجرا است، به تاریخ مقدم نخواهد شد. با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت شاکی را دارد. "
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، پرونده به هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود. هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند 4 و بند 5 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور منضم به بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 در اجرای بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 94-31/5/1396 رای به رد شکایت شاکی صادر می کند. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.
پرونده در راستای رسیدگی به بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 14593/200-21/2/1388 و تبصره بند 4 دستورالعمل مورد اعتراض در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16/8/1396 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- نظر به اینکه پیش از این هیات عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه مورخ 9/4/1393 بند 6 فصل یکم بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 را مورد بررسی قرار داده و با این استدلال که بند مذکور به صورت موقت تصویب شده و جنبه دایمی نداشته، قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم ندانسته است، بنابراین موجبی جهت بررسی مجدد بند 6 مصوبه یاد شده وجود ندارد.
ب- در ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است که «علاوه بر پرداخت های موضوع ماده 65 و تبصره های آن و ماده 66 که حقوق ثابت تلقی می گردد، فوق العاده هایی به شرح زیر قابل پرداخت می باشد. …3- فوق العاده سختی کار و کار در محیطهای غیر متعارف، نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخش های سوختگی و مراقبتهای ویژه بیمارستانی تا (1000) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.» نظر به اینکه قانونگذار مبنای پرداخت فوق العاده مذکور را بر اساس امتیاز حاصله قرار داده است، بنابراین تبصره ذیل بند 4 بخشنامه مورد شکایت که ترتیب دیگری را برای پرداخت سختی کار در سال 1387 معین کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب می باشد و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
