بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 565
تاریخ دادنامه: 14/6/1396
کلاسه پرونده: 94/1198
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم فروغ ناصری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1871/4/د-4/3/1393 معاونت توسعه و مدیریت دانشگاه علوم پزشکی مازندران
گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 1871/4/د-4/3/1393 معاونت توسعه و مدیریت دانشگاه علوم پزشکی مازندران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"احتراماً، معروض می دارد بر اساس بند 4 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز تفسیر قانون مزبور کمک هزینه عایله مندی به کارمندان زن شاغل، بازنشسته و وظیفه بگیر که دارای همسر نباشند تعلق می گیرد (اعم از زنانی که مجرد بوده و یا ازدواج نموده و همسر آنان فوت یا مطلقه باشد) و این موضوع دادنامه شماره 820- 9/11/1391 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز تصریح شده است، علیرغم این حکم، دانشگاه علوم پزشکی مازندران طبق بخشنامه (1871/4/دع-4/3/1393 به کلیه واحدهای تابعه دانشگاه اعلام کرده است که کمک هـزینه عایله منـدی بـه کارمنـدان زن مجرد طبق استعلام شماره 91/4/5/ص-6/2/1393 دانشگاه مزبور و جـوابیه شمـاره 483/107/د- 17/2/1393 سرپرست دفتر حقوقی وزارت متبوع، پرداخت نشود ( بـه خانمهـای مجرد) لذا از آن مقام عالیقدر استدعا دارم این بخشنامه ابطال شده و الزام به برقراری این حق مصوب شده از زمان ابلاغ اجرای آن به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی از سوی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور مورخ 16/12/1390 به شماره 245590 صورت گیرد."
متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
"جناب آقای دکتر جان بابایی
رییس محترم دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی مازندران
با سلام و احترام
بازگشت به نامه شماره 91/4/ه/ص-6/2/1393 موضوع پرداخت حق عایله مندی به استحضار می رساند:
نظر به حکومت مصوبات هیات امنا بر دانشگاهها و موسسات آموزش عالی، تبصره 3 بند 5 ماده 54 آیین نامه اداری استخدامی اعضای هیات علمی، تا هنگامی که منسوخ یا اصلاح نگردیده است، در خصوص مشمولین این آیین نامه لازم الاجراست. شایان ذکر است در تبصره مذکور «فقدان همسر» صراحتاً به معنای فوت همسر یا مطلقه بودن می باشد و زنان مجرد را شامل نمی شود.- سرپرست دفتر امور حقوقی"
شاکی به موجب لایحه ای که به شماره 669-12/5/1395 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است:
"ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً اینجانب فروغ ناصری پرستار رسمی شاغل در بیمارستان امام خمینی (ره) فریدونکنار در مجموعه دانشگاه علوم پـزشکی مازندران می باشم و شـاکی پرونده 94/1198 هستم. دانشگاه مزبـور از تاریخ 1/1/1395 اقدام بـه پرداخت کمک هزینه عایله مندی ام نموده است. با توجه به استحقاق اینجانب از زمان تصویب آن در مراجع مربوطه خواستارم با عنایت به ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری، معوقات پرداخت شود. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس دانشگاه علوم پزشکی، خدمات بهداشتی، درمانی مازندران به موجب لایحه شماره 282/4/ح-23/7/1395 توضیح داده است که:
" معاون محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً عطف به نامه شماره 94/1198-10/6/1395 در خصوص نامه شماره 161/4/ح-2/4/1395، بخشنامه شماره 1871/4/د معاونت توسعه و مدیریت در حال اجرا می باشد مدارک به پیوست ارسال می گردد. لازم به ذکر است که دانشگاه علوم پزشکی مازندران چون به صورت هیات امنایی عمل می کند طی مصوبه هیات امناء از اول فروردین سال 1395 حق عایله مندی به زنان مجرد تصویب گردید و در حال حاضر پرداخت می گردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 14/6/1396 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه به موجب بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، دانشگاه ها از شمول قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشـوری مستثنی شده اند و فقط در چـارچوب مصوبـات هیات امناء کـه به تایید وزیر مربوط می رسد، اداره می شود. لذا اساساً بند 4 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری در مورد زنان شاغل در دانشگاهها از جمله دانشگاه های علوم پزشکی حکومت ندارد و قابل اعمال نیست و از این جهت مصوبه مورد شکایت که بر اساس بند ب ماده 20 قانون یاد شده صادر شده است، قابل ابطال تشخیص نشد.
مرتضی علی اشراقی – معاون قضایی دیوان عدالت اداری
