بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 545
تاریخ دادنامه: 7/6/1396
کلاسه پرونده: 94/967
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای پیمان سفیدگری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 26/9/1392 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو به خارج از کشور
گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه مورخ 26/9/1392 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو به خارج از کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است:
" دیوان محترم عدالت اداری:
سلام علیکم
احتراماً شاکی به استحضار می رساند که جهت تاسیس شرکت و موسسه خدمات اعزام به خارج از کشور به طرف شکایت مراجعه نمودم و تقاضایم را مکتوب تقدیم نمودم و طرف شکایت دفعه اول بتاریخ 20/7/1392 به صورت مکتوب اعلام نموده که هر موقع آگهی فراخوان در سامانه اداره کل بورس امور دانشجویان خارج این سازمان، داده شد من متقاضی باید ثبت نام نمایم و دفعه دوم بتاریخ 14/12/1392 کتبی اعلام نموده بر اساس مصوبه جلسه 26/9/1392 کارگروه نظارت بر عملکرد موسسات به صورت کلی و به اتفاق آراء تصویب نمودند که تا ساماندهی موسسات فعال، مجوز فعالیت تا اطلاع ثانوی در دستورکار جلسات کارگروه قرار نخواهد گرفت، که مفاد پاسخ طرف شکایت به تاریخهای 20/7/1392 و 14/12/1392 به من متقاضی «مغایرت» با مستندات آیین نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب 1382 دارد و معلوم نیست طرف شکایت دقیقاً در چه تاریخی آگهی فراخوان ثبت نام را و موسسات فعال را ساماندهی خواهد نمود و متقاضی چقدر باید صبر کند و از داشتن مجوز تاسیس محروم می نماید که این مصوبه جلسه مورخ 26/9/1392 طرف شکایت باعث تضییع حقوق من متقاضی گردیده و تقاضای ابطال آن را خواهانم لذا برابر خواسته مندرج در دادخواست مرقوم رسیدگی و حکم شایسته صادر فرمایید. "
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره هـ/1610-27/10/1394 ثبت دفتر هیات عمومی شده پاسخ داده است که :
" هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
موضوع: پرونده شماره 94/967
احتراماً پیمان سفیدگری « شاکی» در رابطه با اخطاریه رفع نقص مورخ 18/9/1394 که مقرر شده مصوبه مورد شکایت مغایر با کدام قانون است با ذکر قانون و ماده قانونی مربوطه به عرض می رسانم که به استناد بند «3» از ماده 4 و ماده 5 و ذیل ماده 5 و بند «6» مواد 4 آیین نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب 11/8/1382 که در تاریخ 21/8/1382 در روزنامه رسمی کشور آگهی شده است به طرف شکایت «وزارت علوم، تحقیقات و فناوری» اختیار نداده است با صدور مصوبه مورخ 26/9/1392 که زمان خاتمه مصوبه هم به صورت «مجهول» یعنی « تا اطلاع ثانوی» اشخاص حقیقی و حقوقی را از مراجعه و دریافت مجوز جهت تاسیس موسسه و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور محروم نماید حال جهت احقاق حق مصوبه مورخ 26/9/1392 را «ابطال» فرمایید.
تصویر مصدق آیین نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب 11/8/1382 که در مورخ 21/8/1382 در روزنامه رسمی کشور آگهی شده به پیوست تقدیم می گردد، بنابراین مصوبه 26/9/1392 طرف شکایت « وزارت علوم، تحقیقات و فناوری» خارج از اختیارات مذکور در مستندات بالا می باشد لذا ابطال فرمایید. "
متن مصوبه مورخ 26/9/1392 وزارت علوم، تحقیقات و فناوری که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر می باشد:
دستورجلسه کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو مورخ 26/9/1392
" مورد 1: موضوع عملکرد نامطلوب موسسات فعال مطرح و با توقف صدور مجوز فعالیت تا اطلاع ثانوی به متقاضیان تا ساماندهی کامل موسسات اعزام دانشجویان خارج موافقت شد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 12633/75/95-29/1/1395، نامه شماره 4542/2/4-23/1/1395 را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:
" 1- عنوان خواسته نامبرده ابطال مصوبه مورخ 26/9/1392 در خصوص آیین نامه تاسیس موسسات خدمات اعزام دانشجو به خارج می باشد، لیکن در واقع خواستار بازنگری در تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو است و مستنداً به ماده 12 و 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به تصمیمات اداری از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج می باشد و از این جهت شکایت به اشتباه طرح گردیده است. اگر نامبره به عملکرد نهاد اداری معترض است می بایست شکایت خود را به شعب دیوان تقدیم کند.
2- فارغ از ایراد فوق هیات وزیران در جلسه مورخ 1/8/1382 به استناد اصل 138 قانون اساسی آیین نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور را تصویب نموده است. بر اساس ماده 2 آیین نامه مذکور برای نظارت بر تاسیس و فعالیت موسسات و شرکتهای متقاضی فعالیت، کارگروهی متشکل از نمایندگان وزارتخانه های ذیربط تشکیل شده است.
وفق ماده 3 آیین نامه هرگونه فعالیت اشخاص حقیقی وحقوقی در رابطه با اعزام متقاضیان ادامه تحصیل با هزینه شخصی موکول به کسب مجوز از کارگروه نظارت شده است. همچنین در بند 3 ماده 4 آیین نامه موصوف، صدور مجوز فعالیت موسسات و شرکتها و در بند 6 ماده 4 صدور بخشنامه و دستورالعملهای لازم در خصوص شرایط تاسیس، ثبت، نحوه نظارت بر فعالیت، تعیین ضوابط برای خدمات، از وظایف و اختیارات کارگروه نظارت بر موسسات قلمداد شده است، بنابراین تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر موسسات مورخ 26/9/1392 مبنی بر توقف صدور مجوز فعالیت تا ساماندهی کامل موسسات در همین راستا و با توجه به اختیارات تعیین شده و منطبق با مقررات می باشد. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 7/6/1396 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
در ماده 4 آیین نامه تـاسیس موسسات و شرکتهای خـدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور، موضوع مصوبه شماره 45622/ت27034هـ-14/8/1382 هیات وزیران، وظایف کارگروه نظارت بر اعزام دانشجو به خارج از کشور معین شده و این وظایف عبارت است از: «1- بررسی و اعلام نظر در خصوص صلاحیت عمومی و تخصصی موسسات و شرکتهای موجود و متقاضیان تاسیس موسسه و شرکت و اشتغال به فعالیتهای موضوع این آیین نامه بر اساس ماده (7) این آیین نامه و سایر قوانین و مقررات مربوط. 2- تعیین حدود اختیارات و وظایف موسسات و شرکتها به صورت موردی. 3- صدور مجوز فعالیت موسسات و شرکتها پس از احراز شرایط مندرج در این آیین نامه. 4- نظارت بر عملکرد موسسات و شرکت ها و بررسی گزارش ها و شکایت های واصل شده. 5- رسیدگی به تخلفات موسسات و شرکت ها و اتخاذ تدابیر لازم بر اساس مقررات این آیین نامه. 6- صدور بخشنامه ها و دستورالعملهای لازم در خصوص شرایط تاسیس، ثبت، نحوه نظارت بر فعالیت های تخصصی، تعیین ضوابط برای خدمات قابل ارایه در چارچوب قوانین و مقررات کشور» نظر به اینکه توقف موقت صدور مجوز فعالیت از جمله وظایف کارگروه مذکور نیست، بنابراین تصویب مصوبه مورد 1 دستورجلسه 26/9/1392 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو، از حدود اختیارات کارگروه خارج است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
