بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 279
تاریخ دادنامه: 30/3/1396
کلاسه پرونده: 92/971
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حبییب اله حسینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویبنامه 88123/48773-15/4/1392 هیات وزیران
گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال تصویبنامه 88123/48773-15/4/1392 هیات وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"احتراماً به استحضار می رساند در روز چهارشنبه مورخ 4 دی ماه 1392 تصویبنامه در خصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان در روزنامه رسمی با شماره 20044 منتشر شد. این تصویب نامه که مربوط به اواخر دولت آقای احمدی نژاد با شماره 88123/48773هـ- 15/4/1392 با امضای آقای محمدرضا رحیمی معاون اول رییس جمهور می باشد در این تصویب نامه بخش بسطام (از توابع شهرستان شاهرود استان سمنان) به شهرستان بسطام با دو بخش مرکزی و کلاته خیج ارتقاء یافته است. با استناد به ماده 6 قانون تقسیمات کشوری مصوب 1362 بخش واحدی از تقسیمات کشوری است که از به هم پیوست چند دهستان تشکیل می شود. ولی در مصوبه مذکور بخش کلاته خیج فقط دارای یک دهستان است که با قانون تقسیمات کشوری مغایرت دارد لذا از آن مقام تقاضای رسیدگی به این موضوع و ابطال مصوبه مذکور را استدعا می نمایم."
متن تصویبنامه ای که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:
"تصویب نامه در خصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان
وزارت کشور
هیات وزیران در جلسه مورخ 18/1/1392 بنا به پیشنهاد شماره 122587/43/4/1-2/10/1391 وزارت کشور و به استناد ماده (13) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 تصویب نمود:
1- دهستان میغان به مرکزیت روستای میغان از ترکیب روستاها، مزارع و مکانهای زیر مطابق نقشه 1:250000 پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است در تابعیت بخش بسطام شهرستان شاهرود ایجاد می گردد: 1- ابرسج 2- ده خیر 3- دولت آباد 4- میان آباد 5- گرجی 6- امیریه 7- نگارمن 8- میغان 9- نمدمال 10- قلعه آقا عبداله 11- حسین آباد پشت بسطام 12- علی آباد پشت بسطام 13- علیکاهی 14- گنده پلی 15- قهیج علیا 16- قهیج سفلی 17- تاش علیا 18- تاش سفلی 19- دخانیات 20- اردوگاه دانش آموزی یادگار امام 21- کارخانه سیمان 22- تاسیسات شن و ماسه ذوالفقاری 23- موزاییک سازی مرمری 24- کارگاه کفش ملی 25- مجتمع دامپروری 26- قهوه خانه محمد آباد 27- چاه آب بهشتی 28- چاه آب اردکانی 29- چاه آب مغزی 30- گاوداری مجید معزی 31- چاه انصار المهدی 32- قلعه حاج یحی 33- قلعه حاج یعقوب 34- چاه شماره (1) 35- چاه بنز 36- چشمه ذلوری 37- مرغداری خواجه 38- مرغداری ولیان 39- مجتمع ناحیه صنعتی ابرسنج 40- چاه حسنعلی 41- پاسگاه محیط زیست 42- اورژانس جاده ای 43- چاه ملک 44- چاه سادات (2) 45- چاه صداقت(1)
2- بخش کلاته خیج به مرکزیت شهر کلاته خیج مشتمل بر دهستان کلاته خیج در تابعیت شهرستان شاهرود ایجاد می گردد.
3- شهرستان بسطام به مرکزیت شهر بسطام از ترکیب بخشهای زیر در تابعیت استان سمنان ایجاد می گردد:
الف- بخش مرکزی به مرکزی شهر بسطام شامل دهستانهای حرقان، میغان و شهر تجن
ب- بخش کلاته خیج- معاون اول رییس جمهور"
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت [حوزه معاونت حقوقی رییس جمهور] به موجب لایحه شماره 91897/21895-14/8/1393 وزارت کشور را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:
"سلام علیکم
با احترام، بازگشت به نامه شماره 18040/21895-22/2/1393 در خصوص دادخواست ابطال تصویب نامه شماره 88123/ت48773هـ-15/4/1392 موضوع تغییرات و اصلاحات تقسیمات کشوری در استان سمنان، بدین وسیله اعلام می دارد:
به موجب قانون الحاق 1 تبصره به قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1368 و اصلاحات بعدی آن، در مواردی که رییس مجلس شورای اسلامی مصوبات، آیین نامه ها و تصویب نامه های مذکور در اصل 85 و 138 قانون اساسی را مغایر با متن و روح قوانین تشخیص دهد نظر وی برای دولت معتبر و لازم الاتباع است.
با توجه به این که مصوبه مورد شکایت به موجب نامه شماره 70512هـ-25/10/1392 مورد ایراد رییس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته و مغایر با قانون تشخیص داده شده است لذا به لحاظ انتفاء موضوع شکایت، موجبی جهت رسیدگی به خواسته شاکی در دیوان وجود ندارد و به استناد ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 تقاضای رد دادخواست مورد استدعاست. ضمناً تصویر نامه شماره 70512-25/10/1392 دبیر هیات بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین در خصوص مصوبه مذکور و تصویر نامه شماره 1044-21/12/1392 رییس دیوان عدالت اداری که راجع به موضوع مشابه اتخاذ تصمیم نموده است برای ملاحظه و بهره برداری ارسال می گردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 30/3/1396 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
طبق ماده 6 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 1362 بخش از به هم پیوستن چند دهستان تشکیل می شود و به موجب ماده 7 همان قانون، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش تشکیل می شود. نظر به اینکه در بند 2 مصوبه شماره 88123/ت48773هـ-15/4/1392 هیات وزیران، بخش کلاته خیج مشتمل بر یک دهستان تشکیل شده، این بند مغایر قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود. با توجه به اینکه مطابق ماده 7 قانون فوق الذکر، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش ایجاد می شود و ایجاد بخش کلاته خیج مغایر قانون است و به موجب این رای ابطال شده و عملاً شهرستان بسطام باید با بخش مرکزی ایجاد شود، بنابراین بند 3 مصوبه نیز مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
