بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1295
تاریخ دادنامه: 3/12/1395
کلاسه پرونده: 95/1465
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بنادر و دریانوردی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب اول تجدیدنظر، 10، 22، 9 و 42 دیوان عدالت اداری
گردش کار: سازمان بنادر و دریانوردی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که:
احتراماً به استحضار می رساند: بر اساس ماده 7 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370، «دولت مکلف است با در نظر گرفتن تغییرات ناشی از اجرای این قانون نسبت به تغییر و اصلاح درصد و یا میزان پرداخت فوق العاده های موضوع مواد 39 و 40 قانون استخدام کشوری در حدود اعتبارات مصوب اقدام نماید.» در این راستا و در اجرای بندهای «ب»، «پ» و «ت» ماده 39 قانون استخدام کشوری آیین نامه فوق العاده های بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی به شماره 20272/ت515-14/1/1374 تصویب گردید.
همانگونه که ملاحظه می فرمایند آیین نامه مذکور در خصوص مشمولین قانون استخدام کشوری صادر شده است در حالیکه وحدت رویه شماره 243 -24/3/1388هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض آراء صادره از شعب 1، 2 و 13 دیوان و حسب آیین نامه استخدامی سازمان بنادر و دریانوردی (کشتیرانی سابق) مصوب مجلسین وقت سال 1348، این سازمان مشمول مقررات استخدامی خاص خود بوده و با این توضیح مشمول مقررات قانون استخدام کشوری نبوده است.
در این خصوص شعبه 10 (طی رای شماره 92/1232-16/6/1392) و شعبه 1 تجدیدنظر آن دیوان (طی رای شماره 93/5600079 -31/1/1393) در مورد خواسته شاکی اولیه پرونده (آقای حمید عبدالعالی زاده با شماره بایگانی 920224) مبنی بر الزام به برقراری و پرداخت فوق العاده مرزی با این استدلال که: رای شماره 243-24/3/1388 هیات عمومی آن دیوان به عدم شمول قانون جذب و نگهداری نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367 دلالت دارد و …» یا « رای وحدت رویه شماره 243 موضوعاً متوجه و شامل تجدیدنظر خوانده نمی باشد و …» نسبت به ورود شکایت اقدام نموده اند.
این در حالی است که شعبه 22 دیوان در مورد شکایت آقای نصراله حسن زاده ( طی دادنامه 92/2074-26/11/1392 به شماره بایگانی 911867) با خواسته الزام به برقراری فوق العاده مرزی از تاریخ 1/1/1374 با استناد به قانون خاص استخدامی سازمان و عدم شمول مقررات قانون استخدام کشوری به مستخدمین این سازمان نسبت به رد شکایت شاکی اقدام نموده است.
همچنین شعب 9 و 42 دیوان در مورد شکایت آقایان غلامرضا خدامی ( طی دادنامه 92/901220-11/4/1392 به شماره بایگانی 913085) و محمدرضا قنواتی ( طی دادنامه 92/566-21/12/1391 به شماره بایگانی 920097) با خواسته الزام به برقراری فوق العاده های بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات زندگی و فوق العاده مرزی از تاریخ 1/1/1374 به استناد رای وحدت عمومی شماره 243-24/3/1388 و مقررات استخدامی خاص سازمان نسبت به صدور رای به رد شکایت شکات اقدام نموده اند.
شایان ذکر است در زمان اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری، طبق بند 7 فصل اول بخشنامه شماره 1/14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور مبالغ مقطوع فوق العاده های محـرومیت از تـسهیلات زنـدگی، منـاطق مـرزی و جذب مناطق محروم در احـکام سـال 1388 شـاکی تحت عنوان « فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته» و بر اساس فهرست مناطق مقرر در بخشنامه 76254/ت36095هـ-10/4/1388 جاری گشته که حسب تبصره بند 5 مصوبه شماره 120569/ت44809ن- 31/5/1389 شاکی از 100% امتیازات مقرر در بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1/10/1389 بهره مند شده است.
در خاتمه با عنایت به مطالب مطروحه، نظر به اینکه شاکی اولیه قبل از سال 1388 تابع مقررات استخدامی خاص سازمان بنادر و دریانوردی بوده، از مزایا و فوق العاده ها و تسهیلات خاص آن برخوردار شده و متعاقباً با اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری و شمول آن بر این سازمان، فوق العاده های مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا را نیز طی دو ردیف در احکام کارگزینی خود دریافت نموده است. لذا با در نظر گرفتن رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (در خصوص حقوق مورد ادعای قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری) و نیز امعان نظر به این مطلب که این سازمان مطابق مقررات کلیه حقوق قانونی شاکی را مورد پرداخت قرار داده و هیچ حق استخدامی از وی ضایع نگردیده است و با در نظر گرفتن تعارض آراء صادره، از آن مقام محترم تقاضای اعمال ماده 89 قانون آیین دادرسی دیوان و صدور رای وحدت رویه را دارد. "
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 10 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900092700 با موضوع دادخواست آقای حمید عبدالعالی زاده به طرفیت سازمان بنادر و دریانوردی و به خواسته الزام به برقراری فوق العاده مرزی از تاریخ 1/1/1374 به موجب دادنامه شماره 9209970901001232-16/6/1392 به شرح ذیل به انشاء رای مبادرت کرده است:
نظر بـه این که بـه صراحت آیین نامه فوق العاده های بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت موضوع بنـدهای ب، پ و ت ماده 39 قانون استخدام کشوری تحت شمـاره 20272/ت515-14/1/1374 فوق العاده های بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی به مستخدمینی که در جزایر خلیج فارس و دریای عمان خدمت می نمایند علاوه بر فوق العاده قابل پرداخت به میزان 100% حقوق مبنای گروه شغلی مربوط افزایش می یابد و با عنایت به اینکه شاکی طبق مصوبه مذکور استحقاق برخورداری ازفوق العاده های مذکور در مصوبه را داشته و رای هیات عمومی شماره 243-24/3/1388 دیوان عدالت اداری نیز صرفاً به عدم شمول قانون جذب و نگهداری نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 در مورد مستخدمین دارای مقررات خاص از جمله کارکنان سازمان بنادر و کشتیرانی دلالت دارد. علیهذا با این اوصاف شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستنداً به مصوبه فوق الذکر و نیز مواد 10 و 58 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم بر الزام مشتکی عنه به برقراری فوق العاده مرزی از تاریخ 1/1/1374 لغایت پایان سال 1387 و پرداخت مابه التفاوت آن در وجه شاکی صادر و اعلام می دارد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد.
شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 9309970905600079-31/1/1393 رای مذکور شعبه 10 دیوان عدالت اداری را عیناً تایید می کند.
ب: شعب 9، 42 و 22 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9109980900093684، 9109980900073683 و 9109980900084574 با موضوع دادخواست آقایان غلامرضا خدامی، محمـدرضا قنواتـی، نصرالـه حسن زاده بـه طرفیت سـازمان بنـادر و دریانوردی کشور و به خواسته پرداخت فوق العاده بـدی آب و هـوا و محـرومیت از تـسهیلات از تـاریخ 1/1/1374 بـه مـوجب دادنامه های شماره 9209970900901220-11/4/1392، 9209970904200566-21/12/1392 و 9209970902202074-26/11/1392 به شرح ذیل به انشاء رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه به موجب رای وحدت رویه شماره 243-24/3/1388 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تسری و تعمیم حکم قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به مستخدمین مشمول مقررات استخدامی خاص از جمله کارکنان سازمان بنادر و کشتیرانی جواز قانونی ندارد لذا بنا به مراتب مستنداً به رای وحدت رویه مذکور و مواد 3، 10، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می دارد. رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3/12/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار نمی باشد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 تشخیص نمی شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
