بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1187
تاریخ دادنامه: 5/11/1395
کلاسه پرونده: 93/928
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای عباسعلی باقیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390 معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390 معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه ذخیره سازی ساعت کار جانبازان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« احتراماً به استحضار می رساند:
1- معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم – قوانین و امور حقوقی) طی بخشنامه 246/1090/ی-16/5/1390 اعلام نموده است از تاریخ 1/1/1390 صرفاً 15 روز مرخصی ناشی از کارکنان قابل ذخیره است و مصادیق تعدد مرخصی استحقاقی به موجب قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان، موضوع تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1377 وماده 4 آیین نامه اجرایی مربوطه «در شمول این قاعده قرار گرفته و علاوه بر 15 روز اشاره شده قابل ذخیره نمی باشد».
2- از آن جا که اینجانب جانباز 25% حالت اشتغال می باشم نسبت به مفاد بخشنامه فوق که کاملاً در تغایر با تبصره 2 ماده 9 قانون فوق الاشعار صادر شده معترض بوده تقاضای اعمال قانون را دارم.
3- برابر رای 21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ابلاغیه های سپاه پاسداران انقلاب اسلامی با موضوع کسر ساعت کار جانبازان به عنوان مرخصی استحقاقی و … قابل ذخیره نیست ابطال گردیده است و از آنجا که رای عمومی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذی ربط در موارد مشابه لازم الاتباع است خواهشمند است مقرر فرمایید در خصوص نقص و بی اعتباری بخشنامه معاونت نیروی انسانی آجا ( اداره یکم – مد قوانین) و محاسبه کسر ساعت کاری جانبازان وفق تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان را استدعا دارم.»
متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
« از: معاونت نیرو انسانی آجا (اداره یکم- قوانین و امور اجتماعی)
به: گیرندگان
موضوع: ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان
«… حقوق دریافتی کار زیادی را از پیش نمی برد و باید بیشترین تلاش را برای تامین خانه، دارو و خوراکی متمرکز کرد» مقام معظم فرماندهی کل قوا
پیرو شماره: 618/1090/ی-6/11/1389
سلام علیکم، با احترام:
رو گرفت ابلاغیه شماره 2/25/206/ط-4/5/1390 معاونت طرح و برنامه س.ک.ن.م در خصوص نحوه ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان ( بر اساس دستورالعمل ارسالی به شرح پیروی بالا) جهت بهره برداری و اقدام لازم به پیوست ارسال می گردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی آجا به موجب لایحه شماره 311/234/8747- 17/12/1393 توضیح داده است که:
« سلام علیکم:
در پاسخ به دادخواست نامبرده بالا، لایحه دفاعیه این معاونت به شرح ذیل اعلام می گردد:
1- دستورالعمل اجرایی ضوابط و مقررات نحوه تعیین وجوه مرخصی استحقاقی ذخیره شده برابر نامه شماره 70/40/206/ط-23/10/1389 به تصویب مقام فرماندهی معظم کل قوا رسیده است.
2- وفق ماده 2 دستورالعمل اجرایی پیش گفته از تاریخ لازم الاجرا شدن این دستورالعمل حداکثر پانزده روز از مرخصی استحقاقی کارکنان که استفاده نشده اعم از مناطق بد آب و هوا و سایر مناطق در هر سال قابل ذخیره شدن است.
3- اوامر مطاع معظم له برابر نامه مندرج در بند 1 به کلیه نیروها، سازمانها، ادارات و یگانهای تابعه آجا تا آخرین رده طی نامه شماره 618/1090/ی-6/11/1389 ابلاغ گردیده است.
4- ستاد کل نیروهای مسلح برابر نامه شماره 02/25/206/ط-4/5/1390 کسر ساعت کار جانبازی که امکان تبدیل آن به مرخصی استحقاقی فراهم است را از مصادیق مرخصی استحقاقی و مشمول مصوبه فرماندهی معظم کل قوا مندرج در بالا دانسته است.
5- تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1377 اشعار داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند از اضافه کار ساعتی مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی به نحوی که در آیین نامه آن پیشی بینی می گردد برخوردار خواهد شد.
6- برابر بند (ب) ماده 4 آیین نامه اجرایی ماده 9 قانون پیش گفته مصوب 28/4/1377 هیات وزیران به صراحت مقرر داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد (2) و (3) این آیین نامه از کسر ساعات کار موظف بهره مند شوند با موافقت دستگاه ذی ربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به مرخصی استحقاقی آنان افزوده خواهد شد.
7- با عنایت به اینکه قانونگذار محترم در مصوبه هیات وزیران افزایش کسر ساعات کار موظف منطبق با مواد (2) و (3) به مرخصی استحقاقی را منوط به موافقت و پذیرش دستگاه ذی ربط نموده و این معاونت نیز مختار به پذیرش یا عدم پذیرش موضوع مورد بحث بوده نه مکلف، از اینرو با استفاده از اختیار حاصله از ماده 4 آیین نامه اجرایی ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان عدم موافقت در افزودن به مرخصی استحقاقی وفق موازین قانونی و شرعی می باشد.
8- با امعان نظر به مراتب معروض بخشنامه مورد ادعای شاکی بر اساس اوامر مطاع مقام معزز فرماندهی کل قوا صادر و هیچگونه تخلفی بر خلاف قوانین و مقررات در آن مشهود نمی باشد. خواهشمند است دستور فرمایید ضمن لحاظ نمودن اوامر مطاع معظم له نسبت به صدور رای شایسته مبنی بررد شکایت یاد شده بالا اقدام و از نتیجه رسیدگی این معاونت را مطلع نمایند.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/11/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه در بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390، صرفاً تصویر دستورالعمل شماره 2/25/206/ط -4/5/1390 معاونت طرح و برنامه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص نحوه ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان جهت بهره برداری و اقدام ارسال شده است و مستقلاً متضمن وضع قاعده آمره در این خصوص نیست، بنابراین موضوع قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
مرتضی علی اشراقی – معاون قضایی دیوان عدالت اداری
