بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 762
تاریخ دادنامه: 7/10/1395
کلاسه پرونده: 95/1132
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رییس شورای اسلامی و شهردار چهارباغ
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- نامه شماره 300/2504-26/1/1394 معاون معماری و شهرسازی و دبیر شورای عالی معماری و شهرسازی وزارت راه و شهرسازی
2- نامه شماره 5266/1/21-8/2/1395 استاندار البرز
گردش کار: 1- به موجب نامه شماره 300/2504-26/1/1394 معاون معماری و شهرسازی و دبیر شورای عالی معماری و شهرسازی وزارت راه و شهرسازی و نامه شماره 5266/1/21-8/2/1395 استاندار البرز در خصوص تنفیذ و ابلاغ نقشه حریم شهر چهارباغ مقرر شده است که:
الف: نامه شماره 300/2504-26/1/1394 معاون معماری و شهرسازی و دبیرشورای عالی و شهرسازی وزارت راه و شهرسازی:
« جناب آقای سید حمید طهایی
استاندار محترم و رییس شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز
موضوع: ابلاغ نقشه حریم شهر چهارباغ
سلام علیکم
احتراماً، پیرو نامه شماره 300/13274- 30/2/1392 موضوع ابلاغ طرح جامع شهر چهارباغ به پیوست نقشه حریم شهر چهارباغ که بر مبنای آخرین تقسیمات سیاسی (اعلام شده طی نامه شماره 6315/21/21-11/2/1392) استانداری البرز مبنی بر اصلاح مرز تقسیماتی بخش مرکزی و بخش چهار باغ، (شهرستان ساوجبلاغ) اصلاح و در جلسه مورخ 2/12/1393 شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز به تایید رسیده است را جهت اجرا ابلاغ می نماید.
ضمناً یک سری نقشه عیناً به شرح فوق جهت استفاده در شهرداری محترم شهر چهارباغ ارسال می گردد.»
ب- نامه شماره 5266/1/21-8/2/1395 استاندار البرز:
« جناب آقای رنجی
شهردار محترم چهارباغ
سلام علیکم- ضمن ارسال تصویر نامه شماره 300/2504-26/1/1394 معاون محترم وزیر و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، بدین وسیله یک نسخه نقشه حریم شهر چهارباغ که بر مبنای آخرین تقسیمات سیاسی به تایید رسیده جهت اجرا ابلاغ می گردد:
1-یک نسخه نقشه حریم اصلاح شده شهر چهارباغ
2- شهرداری چهارباغ به موجب شکایت نامه شماره 2479/950/ص- 31/5/1395 اعلام کرده است که در تدوین نامه های مذکور مفاد آرای شماره 246-14/6/1390 و 1270- 28/7/1393 هیات عمومی رعایت نشده است.
3- رای شماره 246-14/6/1390 هیات عمومی ناظر بر ابطال مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مبنی بر واگذاری اختیار تصویب طرحهای جامع شهری با جمعیت کمتر از یکصد هزار نفر به شوراهای برنامه ریزی و توسعه استانها و تنفیذ آنها به دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و همچنین رای شماره 1270- 28/7/1393 هیات عمومی ناظر بر ابطال نامه های دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و استانداری خوزستان در خصوص تنفیذ و ابلاغ طرح جامع بندر امام خمینی می باشد و شاکی به لحاظ صدور آرای مذکور هیات عمومی ابطال نامه های مورد شکایت را در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست کرده است.
4- متن آرای هیات عمومی به شرح ذیل است:
الف- رای شماره 246-14/6/1390 هیات عمومی:
« نظر به اینکه مطابق بند 3 ماده 2 « قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 22/12/1351» وظیفه بررسی و تصویب نهایی طرحهای جامع شهری علی الاطلاق به شورای عالی شهرسازی و معماری ایران محول شده و تفویض اختیار مصرح در قانون مذکور به اشخاص دیگر تجویز نشده است.
بنابراین بندهای یک و هشت مصوبه معترض عنه که اختیار تصویب طرحهای جامع شهری با جمعیت کمتر از000/100 نفر را به شوراهای برنامه ریزی و توسعه استانها تفویض و اختیار تصویب نهایی و تنفیذ کلیه طرحهای مزبور را به دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران واگذار کرده است ، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات بوده است و به استناد بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می شوند.»
ب- رای شماره 1270- 28/7/1393 هیات عمومی:
« به موجب بند 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 22/12/1351 وظیفه بررسی و تصویب نهایی طرحهای جامع شهری علی الاطلاق به شورای عالی شهرسازی و معماری ایران محول شده است و تفویض اختیار مصرح در قانون مذکور به اشخاص دیگر تجویز نشده است. نظر به اینکه معاون وزیر راه و شهرسازی و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری، طرح جامع بندر امام خمینی (ره) را با استناد به بند 8 مصوبه مورخ 15/5/1386 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و بدون طرح در شورای عالی شهرسازی و معماری ایران طی نامه شماره 9/300/69050- 4/7/1390 تنفیذ کرده است و متعاقباً استانداری خوزستان نیز با استناد به بند یک مصوبه مورخ 15/5/1386 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تنفیذیه مذکور را به شرح نامه شماره 46508/1/44-6/11/1390 جهت اجرا به شهرداری بندر امام خمینی (ره) ابلاغ کرده است و بندهای 1 و 8 مصوبه مورخ 15/5/1386 قبلاً به موجب دادنامه شماره 246-14/6/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است، بنابراین نامه های مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیار مراجع وضع آنها تشخیص داده می شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.»
5- رییس دیـوان عدالت اداری پس از مـلاحظه نظریـه شمـاره 200/86712/211/9000 – 26/8/1392 مدیرکل محترم حوزه ریاست دیوان عدالت اداری، مبنی بر اینکه نامه های مورد شکایت با مفاد رای شماره 246-14/6/1390 هیات عمومی مغایر است، با اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خصوص موضوع موافقت می کند.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 7/10/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با حضور مدیرکل دفتر نظارت طرحهای توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازی تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه در نامه های مورد اعتراض، حکمی مغایر آراء شماره 246-14/6/1390 و 1270- 28/7/1393 هیات عمومی وضع نشده است، بنابراین رسیدگی به درخواست ابطال نامه های مذکور در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 منطبق با قانون تشخیص نشد.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
