بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 2/724 الی 759
تاریخ دادنامه: 9/6/1395
کلاسه پرونده: 89/630
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: بانک ملی ایران – اداره امور شعب استان فارس
موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در رای شماره 724 الی 759-11/10/1391 هیات عمومی و تسری ابطال مصوبه باطل شده به زمان تصویب آن
گردش کار: 1- در پرونده های شماره 90/1057 و 91/1074 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و بنا به درخواست بانکهای ملی و سینا، مصوبه شماره 14731/ش-5/10/1384 شورای اسلامی شهر شیراز و تعدادی دیگر از شوراهای اسلامی شهرهای کشور به موجب رای شماره 724 الی 759-11/10/1391 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است.
2- متن رای مذکور به قرار زیر است:
« مطابق بند 16 از ماده 76 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف شوراهای اسلامی شهرها است و حکم مقرر در تبصره ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 دلالت بر آن دارد که شوراهای اسلامی شهر برای تصویب عوارض محلی صلاحیت دارند. با عنایت به مقررات فوق الذکر و این که حوزه فعالیت بانکها غیر محلی و کشوری است، مصوبات شوراهای اسلامی شهرها به شرح مندرج در گردش کار خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی تشخیص و به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می شود.»
3- اداره امور شعب بانک ملی ایران (استان فارس) به موجب لایحه شماره 17/16192/94-4/12/1394 اعلام کرده است که:
« احتراماً، با عنایت به صدور رای شماره 724 الی 759- 11/10/1391 آن مرجع محترم مبنی بر ابطال مصوبه غیر قانونی شورای اسلامی شهر شیراز به شماره 14731/ش الف-5/10/1384 که دلالت بر تجویز اخذ بهای خدمات و عوارض محلی توسط شهرداری می نماید، لذا از آنجاییکه این بانک و بانک سینا به عنوان تنها ذی سمت در پرونده کلاسه 90/1057-91/1074 مطروحه در هیات عمومی آن مرجع محترم بوده، بنابراین وفق مقررات ماده 13 از قانون تشکیلات دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/1392 تقاضای اعلان بطلان مصوبه فوق الذکر از زمان تصویب (و نه از زمان صدور رای در هیات دیوان عدالت اداری) را دارد. ضمناً شهرداری شیراز اعلام می دارد آرای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداریها که قبل از ابطال مصوبه فوق الذکر صادر گردیده اند به قوت خود باقی می باشد، زیرا که این آراء در زمان پابرجا بودن مصوبه فوق الاشاره صادر شده اند.»
4- در اجرای فراز دوم ماده 35 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی، موضوع به هیات تخصصی مربوطه ارجاع و با توجه به وصول نظریه هیات به نحو اکثریت و اقلیت مبنی بر ضرورت تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب و عدم ضرورت تسری ابطال به زمان تصویب، پرونده در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9/6/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه در رای شماره 724 الی 759-11/10/1391 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه شماره 14731/ش-5/10/1384 شورای اسلامی شهر شیراز ابطال شده است، هیات عمومی با لحاظ درخواست بانک ملی ایران به شرح بند 3 گردش کار این رای و در اجرای ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و فراز دوم ماده 35 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی و به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص، رای به تسری ابطال مصوبه باطل شده از تاریخ تصویب آن صادر و اعلام می کند.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
