بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 401-400
تاریخ دادنامه: 9/6/1395
کلاسه پرونده: 93/811، 92/243
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان: چراغعلی مومنی و احمدرضا سیف الهی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب-8/9/1386 شورای اسلامی شهر بهارستان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستهای تقدیمی جداگانه ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب-8/9/1386 شورای اسلامی شهر بهارستان را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
« شورای اسلامی شهر بهارستان برخلاف اصل 105 قانون اساسی و ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی و مواد 38، 50 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده و خارج از حدود اختیارات قانونی نسبت به وضع و تصویب بهای خدمات معادل 40 درصد ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری از مسکونی به تجاری برای پلاکهای واقع شده در خیابان الفت علاوه بر سایر عوارض قانونی اقدام کرده است. »
نامبردگان ابطال مصوبه از زمان تصویب را نیز خواستار شده اند.
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«جناب آقای دکتر امین پور
شهردار محترم بهارستان
پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد(ص)، لایحه شماره 23609-12/8/1386 در اعلام مصوبه کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری در استان در تبدیل کاربری مسکونی به تجاری برای قریب یکصد و ده پلاک از اراضی واقع در طرفین خیابان الفت شهر بهارستان و نیز احداث بناهای با کاربری تجاری در این پلاکها با اخذ پروانه ساخت توسط مالکین که بعضاً گواهی پایان ساخت نیز دریافت نموده اند اما مالکین تعداد دیگری از پلاکهای واقع در طرفین این خیابان که کماکان دارای کاربری مسکونی می باشند مبادرت به احداث بنای تجاری خلاف و بدون اخذ پروانه ساخت نموده اند که باعث ایجاد ارزش افزوده در اثر تغییر کاربری برای آنان و بروز معضلات عدیده ای برای شهروندان و شهرداری اعم از ایجاد تردد ترافیکی مازاد بر حجم پیش بینی شده قبلی و نیاز به احداث پارکینگهای عمومی توسط شهرداری، انباشتن زباله های ناشی از فعالیت واحدهای تجاری خلاف احداث شده و سلب آسایش دیگر ساکنین مسیر این خیابان و … شده اند و شهرداری ناگزیر به تامین هزینه های خدماتی و جبران ضایعات و معضلات ناشی از آن می باشد.
پیشنهاد ارایه شده در این که به جبران هزینه های خدماتی تحمیلی به شهرداری و جلوگیری از تضییع حقوق قانونی شهروندان و برخورد بازدارنده با افرادی که انگیزه این گونه تخلفات را دارند، شهرداری بهارستان نسبت به اخذ بهاء خدمات و ارزش افزوده ایجاد شده از این گونه متخلفین معادل چهل درصد از مابه التفاوت قیمت تمام شده عرصه و اعیانی احداثی از بهای روز هر مترمربع تجاری خلاف احداث شده را دریافت نماید در جلسه علنی مورخ 22/8/1386 مورد بررسی قرار گرفت و دریافت مبلغ پیشنهادی بنا به توجیهات ارایه شده بر اساس مفاد بند 27 از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید. ضمناً شهرداری موظف است پرونده تخلفات این ساختمانها را در صورت عدم تایید تغییر کاربری توسط کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در استان، به کمیسیون ماده 100 قانون ارجاع نموده و در صورت صدور رای قطعی تخریب اگر وجوهی از این گونه مالکین دریافت کرده باشد، عیناً به آنان مسترد نماید. مراتب جهت اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. – رییس شورای اسلامی شهر بهارستان »
علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9/6/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
طبق ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، تصویب نقشه جامع شهر به عهده شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است و مطابق ماده 5 همان قانون، تنظیم و تصویب نقشه تفصیلی و تغییر کاربری اراضی و املاک واقع در محدوده شهرها با رعایت شرایط و ضوابط قانونی به عهده کمیسیون موضوع ماده 5 قانون یاد شده محول شده است. با عنایت به مقررات مذکور و این که شوراهای اسلامی مطابق بندهای ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی آن صلاحیتی در خصوص تغییر کاربری اراضی و املاک و وضع ضوابط و قاعده در این خصوص ندارد، بنابراین مصوبه شماره 1413/ش ب-8/9/1386 شورای اسلامی شهر بهارستان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب است و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
