بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 367-366
تاریخ دادنامه: 26/5/1395
کلاسه پرونده: 94/571، 549
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان : 1- مسعود قنبری 2- سیدامیر رضوی مجد 3- سیدحسین رضوی مجد
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند 18 و شقهای الف، ب، ج و د آیین نامه تقسیط و تعرفه عوارض و لایحه درآمدی شهرداری قروه مصوب شورای اسلامی شهرستان قروه 2- ابطال بند 8 مصوبه جلسه شماره 30-13/10/1393 شورای اسلامی شهر قروه و بند 5 موضوع نامه شماره 5618/14/1/6533-24/10/1393 فرمانداری شهرستان قروه
گردش کار: شکات در دادخواستهای تقدیمی اعلام کرده اند که شورای اسلامی شهر قروه در قسمتهای الف، ب، ج و د بند 18 آیین نامه تقسیط عوارض برای تقسیط بدهی مودیان به شهرداری از 2 درصد تا 8 درصد کارمزد با توجه به مدت زمان تقسیط از 6 ماه تا 2 سال تعیین نموده که مغایر با تبصره 3 الحاقی به ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و ماده 522 قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب در امور مدنی و رای شماره 1789-22/10/1393 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.
متن آیین نامه و مصوبات در قسمتهای مورد اعتراض به قرار زیر است:
« آیین نامه تقسیط:
1- ……………….
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین
2-……………….
…………………..
…………………..
18- حداکثر زمان تقسیط 36 قسط می باشد.
الف: تقسیط تا 6 ماه بدون رعایت دوره مالی 2 درصد کارمزد اعمال گردد.
ب: تقسیط تا 1 سال اعمال 4 درصد کارمزد الزامیست.
ج: تقسیط تا 2 سال اعمال 6 درصد کارمزد الزامیست.
د: تقسیط تا 3 سال اعمال 8 درصد کارمزد الزامیست.
کارمزد طبق فرمول زیر و به صورت نقد اخذ گردد.
2400/(تعداد اقساط ×نرخ کارمزد×مبلغ بدهی) = کارمزد»
بند (8) مصوبه جلسه شماره 30-13/10/1393 شورای اسلامی شهر قروه:
« 8- عطف به نامه شماره 17616-6/10/1393 شهرداری مبنی بر تصویب نظام نامه تجمیع بهای خدمات، جرایم و عوارض محلی در راستای ماده 30 آیین نامه مالی شهرداری از نظر این شورا بلامانع می باشد. »
بند 5 نامه شماره 5618/14/1/6533-24/10/1393 فرمانداری شهرستان قروه:
« 5- در خصوص بند 8 صورتجلسه در صورت ابلاغ دستورالعمل اجرایی مربوطه از سوی دفتر امور شهری و شوراهای استانداری بلامانع خواهد بود.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر قروه به موجب لایحه شماره 94/11138-28/7/1394 توضیح داده است.
« مدیر دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراماً پیرو نامه شماره 9409980900000289 کلاسه 94/549 -7/6/1394 آن مدیریت محترم در خصوص تقسیط عوارض در شهرداری و اخذ کارمزد بدین وسیله اعلام می دارد که برابر تفاهم نامه شهرداری در مصوبه شماره 30- 13/10/1393 شورای محترم شهر قروه به تصویب رسیده که برابر قانون مصوبات و تفاهم نامه شهرداری به کمیته محترم تطبیق فرمانداری ارسال می گردد و پس از تایید کمیته تطبیق اجرا خواهد شد که این شورا روال اداری و قانونی را طی نموده و سپس شهرداری نسبت به اجرایی نمودن آن اقدام نموده مراتب جهت هرگونه بهره برداری به حضور تقدیم می گردد. مضافاً این که یک نسخه مصوبه شورا و برگه نظام نامه شهرداری به پیوست با مهر و تایید شورا که به تاییدیه کمیته محترم تطبیق فرمانداری رسیده به حضور تقدیم می گردد. »
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 26/5/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق تبصره 3 الحاقی به ماده 62 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389، دستگاههای اجرایی مذکور در ماده قانونی یاد شده و تبصره 2 آن در مقابل ارایه خدمات یا اعطاء انواع مجوز حتی با توافق، مجاز به اخذ مبالغی بیش از آنچه که در قوانین و مقررات قانونی تجویز شده است، نمی باشند. نظر به این که در هیچ یک از قوانین و مقررات مربوط اخذ کارمزد در تقسیط بدهیهای افراد توسط شهرداری تجویز نشده است و در ماده 73 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 که در مقام اصلاح ماده 32 آیین نامه مالی شهرداریها به تصویب رسیده صرفاً به شهرداریها اجازه داده شده تا مطالبات خود را با اقساط حداکثر سی و شش ماهه مطابق دستورالعملی که به پیشنهاد شهردار به تصویب شورای اسلامی شهر مربوطه می رسد، دریافت دارند بنابراین وضع قاعده آمره به موجب مصوبه مورد شکایت مبنی بر دریافت کارمزد تقسیط مطالبات شهرداری، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهر تشخیص داده می شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
