بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 227
تاریخ دادنامه: 25/3/1395
کلاسه پرونده: 94/452
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم آذین محمودی اول خیاوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 6 صورتجلسه مورخ 22/1/1392 شورای اسلامی شهر کرج در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 6 صورتجلسه مورخ 22/1/1392 شورای اسلامی شهر کرج در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام، احتراماً، به استحضار می رساند، اینجانب طبق بند 6 صورتجلسه مورخ 22/1/1392 باعث جریمه خسارت تاخیر در پرداخت جریمه مقرر در رای کمیسیون شده است. استدعای الزام طرف شکایت به ابطال بند 6 صورتجلسه مورخ 22/1/1392 شورای شهر کرج و ابطال نامه شماره 77691- 21/7/1392 مورد استدعاست. استدعای رسیدگی دارد. خواهشمند است مصوبه شورای اسلامی شهر کرج در خصوص اخذ 5/1% دیرکرد تحت عنوان بهای خدمات ناشی از عدم ایفای به موقع تعهدات لذا استدعا دارم طبق رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 628-20/9/1391 اقدام نمایند. »
متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«متن بند 6 صورتجلسه مورخ 22/1/1392 شورای اسلامی شهر کرج:
6- نامه شماره 00012/4/2121- 5/1/1392 به شرح ذیل: « به پیوست تصویر نامه شماره 100172/4/21- 9/12/1391 معاون محترم امور عمرانی و دبیر هیات حل اختلاف و رسیدگی به شکایات استان البرز در خصوص جوابیه پرونده شماره 21/41 موضوع بند 2 صورتجلسه شماره 376 آن شورا با توجه به ابهام در واژه جریمه لطفاً به استناد بند (د) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نسبت به رفع آن اقدام و نتیجه را به فرمانداری ارسال نمایند. مطرح و با توجه به گزارش مشاور حقوقی شورا به شرح ذیل: «عطف به نامه شماره 00012/4/2121-5/1/1392 آن فرمانداری محترم در خصوص مصوبه موضوع بند 2 صورتجلسه شماره 376 آن شورا در رابطه با واژه جریمه به استحضار می رساند با توجه به این که شهرداری بر اساس قوانین موضوعه کشوری در رابطه با وصول مطالبات خود و راجع به عدم ایفاء تعهدات ناشی از دیون از سوی اشخاص حقیقی و حقوقی برابر مادتین 221 و 225 قانون مدنی که مقرر می دارد که داین می تواند افزون بر اصل دین خسارات ناشی از کاهش ارزش واقعی و قدرت خرید پول از فسخ ضرر یا مال تقویت شده را مطالبه نمایند وکاهش مذکور نرخ ثابتی ندارد و تابع شرایط اقتصادی جامعه است از این امر ممکن است شاخص قیمت کالاها در سال تغییرکند طبق ماده مذکور معیار تغییر قیمت آماری است که توسط بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران معین می گردد ( ماده 522 قانون آیین دادرسی مدنی) از آن جا که اشخاص برای پرداخت دیون خود به شهرداری اسناد تجاری بالاخص چک تقدیم می نماید و خسارات تاخیر تادیه برای چک برابر مصوبه مجمع تشخیص مصلحت نظام به تاریخ 10/3/1376 و قانون آیین دادرسی مدنی سال 1379 پذیرفته شده است لیکن شورای شهر برای احتراز از طرح دعاوی ناشی از چک در محاکم دادگستری اقدام به مصوبه مارالذکر نموده است و در ثانی ضمانت اجرایی وصول مطالبات شهرداری ناشی از اسناد تجاری برابر بند دال ماده 174 قانون توسعه اقتصادی دولت در مواد صدرالذکر اشارات گرفته است صرف نظر از نگارش مصوبه از لحاظ شکلی، نیت و هدف واقعی شورای شهر از قید کلمه جریمه،خسارات ناشی از عدم ایفاء تعهدات از سوی اشخاص مدیون بوده است. لذا مراتب جهت استحضار و هر گونه بهره برداری به حضور ایفاد می گردد» و با قید این که کلمه جریمه حذف و به مطالبات شهرداری تغییر یابد به اتفاق آراء حاضرین به تصویب رسید»
رییس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 موضوع را به هیات عمومی ارجاع می کند و به موجب نامه شماره 94/1033- 22/3/1395 از شورای اسلامی شهر کرج درخواست شد نمایندگان خود را برای شرکت در جلسه هیات عمومی دعوت کنند.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/3/1395 با حضور روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با حضور نمایندگان شورای اسلامی شهر کرج تشکیل شد. پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است: «چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هر گاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می نماید.» نظر به این که در بند ب رای شماره 628 الی 633 مورخ 20/9/1391 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شهر کرج مبنی بر تعیین 2 درصد جریمه خسارت تاخیر در پرداخت جریمه مقرر در رای قطعی کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص و ابطال شده است و شورای اسلامی شهر کرج در تصویب بخشنامه شماره 77691-21/7/1392 و بند 6 صورتجلسه 22/1/1392 بدون رعایت مفاد رای مذکور، مطالبات معوق مودیان را 5/1% ماهیانه ( 18% سالیانه) افزایش داده است، مصوبات مذکور با استناد بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شوند.
محمدکاظم بهرامی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
