بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 166
تاریخ دادنامه: 4/3/1395
کلاسه پرونده: 94/976
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: وراث مرحوم آقای جلال احمدی با وکالت خانم فاطمه بخشی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند الف ماده (24) از تعرفه عوارض محلی شورای اسلامی شهر نهاوند در سال 1394 با عنوان عوارض حذف پارکینگ و تبدیل پیلوت به کاربریهای مجاز در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم فاطمه علی بخشی به وکالت از وراث مرحوم آقای جلال احمدی به موجب درخواستی که به شماره 1201-27/8/1394 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که:
« ریاست محترم دیوان عدالت اداری
احتراماً، به استحضار عالی می رساند موکلان به عنوان وراث حین الفوت مرحوم جلال احمدی مالک پلاک ثبتی شماره 432/1/432/1 حوزه ثبتی نهاوند، با فوت مورث به عنوان مالک مشاعی با اخذ پروانه ساختمانی شماره 3023-15/2/1388 از شهرداری نهاوند مبادرت به احداث بنا در پلاک مرقوم نمودند و مقرر گردید به میزان لازم پارکینگ در محل تامین شود. در اثنای عملیات ساختمانی با برخورد به موانع زیرزمینی امکان تامین پارکینگ مقدور نشده است و پرونده امر توسط شهرداری منطقه با موضوع کسری پارکینگ به کمیسیون ماده صد مطرح و طی رای شماره 28/6/90/126 مبلغ 000/000/950 ریال تایید و به موکلان ابلاغ گردید.
موکلان در مقام تمکین از مفاد رای قطعی کمیسیون تجدیدنظر جهت تادیه جرایم مرقوم به شهرداری مراجعه و با طرح مصوب نحوه اخذ عوارض و جرایم حذف و کسری پارکینگ در شورای اسلامی شهر نهاوند مواجه و با وجود مراجعات و مکاتبات مکرر به علت مطالبات غیر قانونی و مازاد بر مقررات شهرداری هر بار موافق به پرداخت جریمه مرقوم نمی شدند. مالکین با استناد به آراء شماره 97 الی 100 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شیروان و مصوبه سال 1392 مربوط به شورای اسلامی شهر همدان در موضوع مذکور، آمادگی خود را صرفاً جهت پرداخت جریمه قطعی مورخ 28/6/1390 کمیسیون تجدیدنظر اعلام کرده اند با مخالفت شهردار منطقه مواجه می شدند. با توجه به رعایت کلیه مقررات فنی در اجرای عملیات ساختمانی و تاییدات مقطعی آن توسط مهندس ناظر و بازرسین فنی شهرداری، صدور گواهی پایان کار و به تبع آن تنظیم اسناد رسمی انتقال به خریداران در گرو تسویه جریمه قطعی مذکور می باشد و شهردار محترم نهاوند بدون توجه به اصل صلاحیتها و احصاء اختیارات قانونی تعیین و تشخیص جرایم حذف یا کسری پارکینگ در تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداریها و این که مصوبات شورای اسلامی شهر مخالف بیّن و نصوص قانون را دارد، مانع از اجرای مقررات و قوانین آمره و همچنین مانع از اقدامات قانونمند موکلان را فراهم آورده است. لذا با توجه به موارد معنونه و ارتباط مستقیم موضوع با آراء وحدت رویه فوق الاشعار و تبصره 5 ماده 100 تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبه افزایش جریمه شورای اسلامی شهر نهاوند در خصوص عدم احداث پارکینگ را از مقام محترم دارد. »
در پاسخ به اخطار رفع نقصی که در اجرای ماده 81 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 296- 10/12/1394 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که:
« مدیرکل محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بازگشت به اخطاریه شماره 94/976 بدین وسیله مراتب رفع نقص پرونده ذیلاً به اطلاع می رسد، موضوع شکایت اینجانب دقیقاً و منجزاً بند الف ماده 24 عوارض حذف پارکینگ و تبدیل پیلوت به کاربریهای مجاز مصوب شورای اسلامی شهر نهاوند که تصویر آن به پیوست تقدیم می شود. همچنین در خصوص قسمت دوم اخطاریه رفع نقص صادره به اطلاع می رساند، مصوبه مورد شکایت علاوه بر این که خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده است، برخلاف تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداریها می باشد. لذا درخواست ابطال مصوبه مذکور از تاریخ تصویب به استناد ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست. »
متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است:
« ماده 24: عوارض حذف پارکینگ و تبدیل پیلوت به کاربریهای مجاز
نحوه وصول عوارض تصویبی
الف- عوارض حذف پارکینگ در هنگام صدور پروانه ساختمانی صرفاً بر اساس دستورالعمل شماره 34/3/23318-2/7/1371 وزارت محترم کشور، علاوه بر وصول کلیه عوارض ها اعم از (زیر بنا، ارتفاع، تراکم و …) به شرح جدول ذیل محاسبه و وصول گردد.
|
مصوب سال 1393 |
پیشنهاد 94 |
مصوب شورا 94 |
|
|
مسکونی |
p×s8 |
p×s 9 |
p×s 9 |
|
تجاری |
– |
p×s 12 |
p×s 12 |
|
اداری و سایر |
– |
p×s 15 |
p×s 15 |
رییس دیوان عدالت اداری موضوع را از مصادیق اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تشخیص دادند و موضوع را به هیات عمومی ارجاع کردند و به موجب نامه شماره 94/976- 29/2/1395 از شورای اسلامی شهر نهاوند دعوت شد تا نماینده خود را برای شرکت در جلسه هیات عمومی معرفی کنند.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4/3/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و نیز با حضور نمایندگان معرفی شده از شورای اسلامی شهر نهاوند تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است: «چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می نماید.» نظر به این که در رای شماره 97 الی 100 مورخ 6/2/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات شوراهای اسلامی شیروان و همدان در خصوص وضع عوارض بابت حذف یا کسر پارکینگ به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر نهاوند در تصویب بند الف ماده 24 تعرفه عوارض محلی شهرداری نهاوند، بدون رعایت مفاد رای مذکور، عوارض حذف پارکینگ را وضع کرده است، بنابراین بند الف ماده 24 تعرفه مذکور با استناد به بند 1 ماده 12 و ماده 13 و مواد 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
