کلاسه پرونده: 92/192
شاکی: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 1923/92/200-8/2/1392 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
تاریخ رای: دوشنبه 25 خرداد 1394
شماره دادنامه: 349
گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب نامه شماره 130/20000-1392/2/18 ابطال بخشنامه شماره 1923/92/200-1392/2/8 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: " احتراماً، در خصوص بخشنامه شماره 1923/92/200- 1392/2/8 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به استحضار می رساند: تصویب نامه های شماره 176441/ت48702هـ- 1391/9/30 و 225651/ت48702هـ-1391/11/17 هیات وزیران که در صدر بخشنامه مورد اشاره واقع و بخشنامه مذکور به منظور رفع ابهامات دستگاههای اجرایی در خصوص نحوه اجرای آنها وضع گردیده است، به موجب نامه های شماره 63829هـ/ب-1391/10/25 و 77812هـ/ب-1391/12/20 رییس مجلس شورای اسلامی مغایر قانون تشخیص و در اجرای قانون نحوه اجرای اصول (85) و (138) قانون اساسی ملغی الاثر اعلام گردیده اند. بنا به مراتب بخشنامه موصوف که تلویحاً متضمن اعتبار بخشی به مصوبات مذکور بوده و بند (2) آن صراحتاً به بندهای (13) و (14) بخش ملاحظات تصویب نامه شماره 176441/ت48702هـ-1391/9/30 که وفق بندهای (22) و (23) نامه شماره 63829هـ/ب-1391/10/25 و بند (6) نامه شماره 77812هـ/ب-1391/12/20 رییس مجلس شورای اسلامی مغایر قانون تشخیص داده شده، استناد نموده است مغایر قانون ارزیابی می گردد. علی هذا در اجرای مواد (19) و (20) قانون دیوان عدالت اداری، ابطال بخشنامه مبحوث عنه از زمان تصویب مورد استدعاست. " متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر می باشد: " با توجه به تصویب نامه شماره 176441/ت48702هـ-1391/9/30 و اصلاحیه های شماره 225651/ت48702هـ-1391/11/17 و شماره 9882/ت48702هـ-1392/1/24 هیات وزیران و ابهامات برخی از دستگاههای اجرایی در خصوص نحوه اجرای مصوبه مذکور، کلیه دستگاههای اجرایی موظفند موارد زیر را در فرآیندهای استخدامی و به کارگیری نیروی انسانی رعایت نمایند: 1- استخدام از محل مجوزهای صادره در تصویب نامه شماره 176441/ت48702هـ-1391/9/30 هیات وزیران با رعایت سهمیه های قانونی ایثارگران و معلولین و اعتبارات مصوب صورت می پذیرد. 2- استخدام افراد قراردادی در سقف 10 درصد سهمیه تخصیص یافته و سایر افراد ( نخبگان، قهرمانان ورزشی، حافظان قرآن، مامور حراست، مسوول گزینش و پستهای حساس و کلیدی و استخدام در مناطق کمتر توسعه یافته و …) در سقف 5 درصد سهمیه تخصیص یافته با رعایت ماده (57) قانون برنامه پنجم توسعه، اعتبارات مصوب و در قالب سهمیه مشخص شده امکان پذیر می باشد. همچنین تبدیل وضع نیروهای قراردادی انتقالی موضوع بندهای (13) و (14) تصویب نامه مذکور، بر اساس ساز وکار تعیین شده در این بند و با رعایت مجوزهای استخدامی واعتبارات مصوب امکان پذیر است. 3- به کارگیری نیروی انسانی در قالب قرارداد کار معین (مشخص)، بر اساس تبصره ذیل ماده (32) قانون مدیریت خدمات کشوری و بند «هـ» ماده (50) قانون برنامه پنجم توسعه و با رعایت اعتبارات مصوب صورت می گیرد. 4- کلیه فرآیندهای استخدامی نظیر انتشار آگهی استخدام، تهیه سیوالات آزمون، برگزاری آزمون استخدامی و اعلام نتایج آزمون با مسوولیت بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا استانداری ( حسب مورد) انجام می پذیرد و مسوولیت اقدامات و فعالیتهای اداری و استخدامی و انطباق آنها با قوانین و مقررات بر عهده آنان می باشد. 5- در خصوص تبدیل وضع نیروهای قراردادی به استناد رای (555) هیات عمومی دیوان عدالت اداری، رعایت حداقل مدارک تحصیلی پیش بینی شده برای استخدام در قانون مدیریت، خدمات کشوری الزامی است. 6- استخدام ایثارگران صرفاً با رعایت بندهای «الف» و «و» ماده (44) قانون برنامه پنجم توسعه و قوانین خاص ایثارگران امکان پذیر است. 7- در مورد سهمیه های استخدامی مربوط به داوطلبان بومی، بومی شامل افرادی می شود که حداقل دارای یکی از ویژگیهای زیر باشند: الف) محل تولد داوطلب با استان موردتقاضا برای استخدام یکی باشد. ب) حداقل پنج سال از سنوات تحصیلی داوطلب (ابتدایی، راهنمایی یا دبیرستان) به صورت پیوسته در استان مورد تقاضای طی شده باشد. ج) همسر و فرزندان پرسنل نیروهای مسلح که استان محل تولد همسر یا پدر (شاغلین نیروهای مسلح) در استان مورد تقاضای شغل باشد و یا محل سکونت کنونی آنان (در خصوص بازنشستگان نیروهای مسلح) در استان مورد تقاضای شغل باشد. د) فرزندان و همسران کارکنان رسمی، پیمانی و نیروهای قراردادی که در اجرای مصوبات « کارگروه انتقال کارکنان دولت از تهران» به استان مورد تقاضا برای استخدام منتقل شده اند. و) آن دسته از افرادی که حداقل سه سال تمام سابقه کار تمام وقت در دستگاههای اجرایی استان مورد تقاضا برای استخدام با پرداخت حق بیمه داشته باشد. تبصره: اولویت انتخاب داوطلبان با بومی شهرستان می باشد و در صورتی که داوطلب بومی شهرستان حد نصاب لازم برای قبولی راکسب نکرده باشد از داوطلبان بومی سایر شهرستانهای استان در صورت شرکت در آزمون مربوط به آن محل انتخاب می گردند. 8- فرآیند انجام فعالیتهای مربوط به استخدام با به کارگیری نیروی انسانی در سامانه کارمند ایران به آدرس www.karmandiran.ir طراحی گردیده است و صدور شماره مستخدم یا شناسه صرفاً در بستر سامانه مذکور صورت می پذیرد. همچنین به پیوست نسخه ای از تصویب نامه شماره 176441/ت48702هـ-1391/9/30 هیات وزیران با اعمال اصلاحیه های شماره 225651/ت48702هـ-1391/11/17 هیات وزیران و شماره 9882/ت48702هـ-1392/1/24 هیات وزیران ارسال می شود." علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم، لایحه واصل نشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
با عنایت به این که اصل تصویب نامه شماره 176441/ت48702هـ-1391/9/30 هیات وزیران، موضوع طرح مهرآفرین به موجب نامه شماره 63829هـ/ب-1391/10/25 رییس مجلس شورای اسلامی در راستای قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در رابطه با مسوولیت های رییس مجلس شورای اسلامی واصلاحات و الحاقات بعدی ملغی الاثر اعلام شده است، از طرفی به موجب مصوبه شماره 130945/ت48702هـ-1392/7/28 هیات وزیران، تصویب نامه شماره 176441/ت48702هـ-1391/9/30 هیات وزیران با موضوع طرح مهرآفرین و کلیه پیوست ها و اصلاحات و الحاقات بعدی آن لغو شده است، بنابراین موجبی جهت بقاء بخشنامه مورد اعتراض وجود ندارد و مستنداً به بند 1 ماده 12 و مواد 13و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، حکم به ابطال بخشنامه مورد اعتراض از تاریخ تصویب صادر و اعلام می شود.
مرتضی علی اشراقی -معاون قضایی دیوان عدالت اداری
