کلاسه پرونده: 92/1065
شاکی: شرکت تعاونی پرورش ماهی 1437 لرد
موضوع: عدم ابطال نامه شماره ش/44655-20/10/1389 سازمان شیلات ایران
تاریخ رای: دوشنبه 14 اردیبهشت 1394
شماره دادنامه: 100
گردش کار: شرکت تعاونی پرورش ماهی 1437 لرد با وکالت آقای داود شکفته به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ش/44655-1389/10/20 سازمان شیلات ایران و ابطال تصمیم بند 5 بیست و یکمین صورت جلسه کمیته مدیریت منابع آب شرکت آب منطقه ای اردبیل در سال 1389 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً، به استحضار می رساند شرکت تعاونی 1473 پرورش ماهی روستای لرد توسط مجمع عمومی موسسان در تاریخ 1380/4/25 با عضویت یازده نفر از افراد محلی در یکی از دور افتاده ترین نقاط شهرستان خلخال در بخش شاهرود با ابتدایی ترین امکانات تاسیس گردید. محلی را که شرکت جهت پرورش ماهی به عنوان مزرعه انتخاب کرده است فاقد هر گونه امکانات رفاهی و شهری و روستایی از جمله راه عبور و مرور و انرژی برق و تلفن و گاز بوده و همه چیز باید به صورت سنتی از محیط اطراف تهیه و به کار گرفته می شد. شرکت جدید التاسیس جهت رسیدن به اهداف خویش قبل از هر چیز به یک امر مهم و حیاتی و عنصر اصلی که آن هم آب بود نیاز داشت و لذا با جلب نظر کارشناس امور آب محل، اقدام به شناسایی و معرفی منابع آب که بلا معارض در منطقه جاری بود نمود و کارشناس اداره آبیاری شهرستان خلخال در مرداد ماه یکهزار و سیصد و هشتاد از مناطق و آبریز گاهها و چشمه های موجود بازدید و برآورد اولیه آب را در حداقلترین زمان 195 لیتر در ثانیه به موجب نامه شماره 1380/5/22 – 172 و 758 اعلام کرد. شرکت تعاونی با تمسک به این نظریه پس از تدارک کارهای مقدماتی و با اظهار امکانات و دیگر شرایط و ضوابط مربوطه طرح توجیهی خود را به صورت مکتوب با آب مصرفی 300 لیتر در ثانیه برای تولید 30 تن ماهی پروری قزل آلا در سال را به اداره کل شیلات اردبیل اعلام و کمیسیون صدور پروانه شیلات استان اردبیل با بررسی موافقت اصولی شماره 1150/80/ش/الف- 1380/4/30 را صادر کرد و رونوشت آن را به ادارات محیط زیست و امور آب استان و منابع طبیعی و مدیریت امور اراضی استان اردبیل جهت همکاری ارسال کرد. شرکت تعاونی پس از اخذ استعلامات لازم از ادارات ذی ربط که همگی پاسخ مثبت داده اند مجدداً درخواست افزایش تخصیص آب از 200 لیتر به 300 لیتر از اداره کل امور آب استان اردبیل به عمل آمد و کارشناس اداره آبیاری مجدداً از محل بازدید و به موجب نامه شماره 972/1814-1380/10/22 به معاون مدیرکل امور آب استان اعلام کرد درخواست اولیه شرکت تعاونی 300 لیتر در ثانیه بوده و 200 لیتر در ثانیه اختصاص یافته در فصل خشک و کم آبی اندازه گیری شده در وضعیت موجود تکنسینهای اداره امور آب رودخانه را با سر شاخه های متصل اندازه گرفته و عدد 300 لیتر در ثانیه را اعلام کردند و نسبت به تخصیص 100 لیتر ( یعنی جمعاً 300 لیتر) دیگر اقدام کردند و ضمناً تعهدات لازم با حق اشتراک 300 لیتر در ثانیه دریافت کردند. شرکت تعاونی 1473 با دادن تعهد رسمی مبنی بر این که چنانچه به لحاظ عوامل طبیعی از قبیل خشک سالی و غیره آب موجود کاهش یابد امور آب و سایر عوامل دخیل هیچ گونه مسوولیتی برای شرکت نخواهند داشت. بالاخره به موجب نامه شماره 904/11154-1380/12/25 امتیاز تخصیص 300 لیتر آب در ثانیه به شرکت تعاونی 1473 به ثبت می رسد. کمیسیون صدور پروانه شرکت شیلات با ملاحظه استعلامات و مدارک پروانه تاسیس شماره 3732/80ش/الف- 1380/12/27 را صادر و جهت دریافت وام به بانک معرفی می نماید. شرکت تعاونی با همکاری 11 عضو محلی خویش ضمن هزینه سنگین سرمایه از آورده خویش برای احداث 6 کیلومتر راه اقدام به احداث تاسیسات و ساختمان پرورش ماهی کرده است و آن را در عرض یک سال به اتمام رساندند و شروع به تولید ماهی قزل آلا کردند و پروانه بهره برداری از شیلات استان اخذ کردند. بعد از بهره برداری از طرح، شخصی به نام داداش کاویانی در محل پیدا شده و به مدیریت شیلات استان مراجعه کرده و درخواست احداث مزرعه پرورش ماهی با تخصیص آب 100 لیتر در ثانیه در فاصله 3 کیلومتری بالا دست از تاسیسات شرکت تعاونی 1473 کرده است که این موارد در خصوص داداش کاویانی قابل توجه است: تقاضای اولیه محل احداث مزرعه پرورش ماهی توسط آقای داداش کاویانی 3 کیلومتر با محل پرورش ماهی شرکت تعاونی که در سال 1382 به بهره برداری رسیده است فاصله داشت. اگر این مزرعه در همین محل با فاصله 3 کیلومتری احداث می شد هیچ گونه خطری از نظر آلودگی مزرعه شرکت تعاونی 1473 نداشت و آب 100 لیتر در ثانیه آن را که مصرف می کرد پس از سر ریز شدن و طی مسافت 3 کیلومتر تصفیه و از آلودگی پاک می شد و به استخرهای شرکت تعاونی می رسید و قابل استفاده می شد. آقای داداش کاویانی قادر به احداث جاده تا 3 کیلومتری بالا دست شرکت تعاونی نشده است متاسفانه مدیریت شرکت شیلات استان اردبیل در یک اقدام غیر کارشناسانه و غیر مسوولانه بدون در نظر گرفتن حقوق مکتسبه این شرکت بدون توجه به پتانسیل آب در منطقه و آلودگی آب و بدون توجه به موافقت اولیه که مزرعه داداش کاویانی در 3 کیلومتر بالاتر از تاسیسات شرکت تعاونی احداث می شد و مکاتبات و استعلامات از ادارات ذی ربط مربوطه به محل و فاصله 3 کیلومتری بوده محل احداث مزرعه آقای داداش کاویانی را تغییر و با احداث مزرعه در یکصد و پنجاه متری شرکت تعاونی موافقت و کلیه استعلامات راجع به محل احداث 3 کیلومتری را به محل 150 متری بالا دست تعمیم داده و شرکت تعاونی را عوض تولید درگیر مسایل و مشکلات و در معرض فنا و نابودی قرار داده است. مدیران شرکت از این اقدامات ناشایست مدیریت شیلات اعتراض کرده و عارض گشته است و معاونت مدیرکل امور آب و بهره برداری و نظارت امور استان اردبیل به موجب نامه شماره 910/11161-1384/8/24 به مدیریت شیلات استان ضمن رد جابجایی در 3 بند اعلام می دارد و مخلص و مفهوم آن چنین است: در بند اول این نامه اعلام کرده است: تخصیص آب به میزان 100 لیتر در ثانیه از چشمه سبیه خانی به نام داداش کاویانی بر اساس سوابق و کروکی موجود و موافقت اولیه 900-19391- 1382/12/20 موجود در پرونده برای محل 3 کیلومتر بالاتر از مزرعه شرکت تعاونی بوده و این موافقت نامه و تخصیص 100 لیتر آب در ثانیه برای 3 کیلومتر بالاتر دارای اعتبار است نه برای فاصله یکصد و پنجاه متری فعلی که تغییر محل شده است. در بند دوم این نامه اعلام کرده علی رغم آن که آن مدیریت (شیلات) پس از اختصاص 100 لیتر آب در ثانیه به مزرعه داداش کاویانی پس از دریافت اختصاص 100 لیتر آب در ثانیه، موضوع تغییر محل طرح آقای داداش کاویانی را به نزدیکی شرکت تعاونی تعمیم داده که این اداره نسبت به تخصیص آب 100 لیتر در ثانیه به محل نزدیک پاسخ نداده و موافقت نکرده و کارشناس شرکت شیلات از آن نامه تعبیر نامناسب و غیر ماوضع له کرده و عدم پاسخ را موافقت تلقی کرده که این امر تقصیر اداره شیلات است که مشمول ماده 11 قانون مسوولیت مدنی است. در بند سوم متذکر شده برداشت همزمان 300 لیتر آب وسیله هر دو مزرعه در این فاصله نزدیک هر دو طرح را با مشکل و نابودی مواجه خواهد کرد. لذا مدیرکل امور آب استان موافقت به تخصیص آب به فرد مورد اشاره در فاصله نزدیک نکرده و پاسخ رد داده اند. در سال 1389 بعد از ده سال و اندی فعالیت، مدیران شیلات استان در پاسخ استعلام به شرکت آب منطقه ای استان برابر نامه شماره 1663/34- 1389/6/7 به معاون بهره برداری شرکت آب منطقه ای اردبیل اعلام می دارد به استناد مصوبه کمیته فنی شیلات برای هر تن ماهی قزل آلا داداش کاویانی مقدار 5 لیتر آب ورودی تازه نیاز است به شرطی تخلیه پساب پرورش ماهی داداش کاویانی در پایین دست تاسیسات شرکت تعاونی باشد. اگر به این نامه توجه شود معلوم و آشکار است که مدیر شیلات و آبزیان اردبیل مصوبه اخیر کمیته فنی شیلات ( نامه شماره 44655/ش- 1389/10/20 سازمان شیلات کشور ) را مستمسک قرار داده بدون این که مفهوم نامه یا بخشنامه را بفهمد حقوق مکتسبه و امتیاز داده شده به شرکت تعاونی برابر حق تقدم به وجود آمده با اظهار نظر کمیته فنی شیلات از بین رفته است که این کمیته این اختیار را ندارد. مفهوم نامه شماره 44655/ش-1389/10/20 سازمان شیلات کشور به منظور حمایت و بالا بردن بهره وری و استفاده بهینه از منابع آب و در نتیجه افزایش تولید است نه این که کسر تخصیص آب به مزارع و نابود کردن آن و ورشکستگی تولید کننده باشد! اگر در سطح کشور غیر از تعاونی 1473 نمونه مشابهی را شرکت آب منطقه ای و شیلات این جوری تفسیر کرده و عمل نماید تعاونی 1473 حاضر به تعطیلی مزارع خود بدون هیچ ادعایی خواهد کرد. شرکت آب منطقه ای به استناد نامه 1663/34-1389/6/7 مدیریت شیلات استان، اقدام به کاهش 50 درصدی تخصیص آب شرکت تعاونی 1473 روستای لرد خلخال را بعد از 10 سال و اندی فعالیت از 300 لیتر به 150 لیتر در ثانیه یعنی کاهش 50 درصدی تولید آن را کرده است. بعد از اعتراض مدیران تعاونی معاونت حفاظت و بهره برداری شرکت آب منطقه ای در پاسخ نامه شرکت تعاونی پرورش ماهی طی نامه شماره 960/26907- 1390/8/10 به شرکت تعاونی 1473 اعلام می دارد که به استناد نامه مدیریت شیلات و پتانسیل آبی منطقه در بیست و یکمین جلسه سال 1389 – 1389/11/6 کمیته منابع آب شرکت آب منطقه ای تصمیم گیری شده و قابل تغییر نیست باشد و این اقدام شرکت آب منطقه ای برخلاف قانون و مقررات و آیین نامه ها است. مدیران شرکت ساکت ننشسته مدام به عملکرد این اداره شیلات استان و اداره کل امور آب معترض و این ادارات هم با همدیگر در مسابقه بوده تا دلیل قانع کننده ای به شرکت بدهند. آخر الامر اداره کل شیلات استان اردبیل از خواب بیدار گشته طی نامه شماره 2379/24-1390/5/24 به معاون حفاظت و بهره برداری شرکت آب منطقه ای اردبیل می نویسد: اگر مزارع پرورش ماهی شرکت تعاونی در صدر تغییر اصلاح در عمق و سطوح حوضچه ها و همچنین اعمال مدیریت فنی و برنامه ریزی شده باشد حداقل 5 لیتر آب در ثانیه برای تولید هر تن ماهی لازم است. در حال حاضر شرکت تعاونی فاقد شرایط لازم اداری است ( یعنی این که مزرعه شرکت تعاونی 1473 با موافقت اصولی اولیه و صدور پروانه تاسیس با تخصیص 300 لیتر آب در وضع موجود به صورت سنتی و غیر مکانیزه احداث شده و آب مصرفی همان آب تخصیصی 300 لیتر را لازم دارد که این بند نامه نشان دهنده آن است که کارشناسان مصوبه کمیته فنی امور شیلات استان اردبیل چه قدر غافل از امور کارشناسی و اظهار نظر بوده اند که با تصویب غیر عملی، 300 لیتر آب مصرفی را به نصف تقلیل داده و در متن نامه شماره 2379/24- 1390/5/24 به اشتباه اقرار کرده اند. در بند دوم این نامه چنانچه داداش کاویانی مزرعه را با رعایت اصول فنی و مهندسی در ساخت و ساز و طراحی حوضچه های آب مورد نیاز رعایت کند برای تولید هر تن ماهی در یک دوره حداقل 5 لیتر آب در ثانیه لازم است و نامه شماره 1663/24- 1389/6/7 مربوط به مزرعه داداش کاویانی است و ربطی به شرکت تعاونی 1473 ندارد. اداره شیلات استان اردبیل با اعلام این چنین اشتباهات فاحش در انجام کارشناسیهای خویش و تخلف از مقررات موجبات نابودی شرکت تعاونی را فراهم کرده و به لحاظ دادن قول و قرار به آقای داداش کاویانی مدیران و اعضای شرکت را رو به روی وی قرار داده و هر روز جنگ و درگیری و آخرش هم بیکاری و زندان. هر دو مزرعه در یک منطقه کوهستانی و دور افتاده به صورت سنتی و غیر مکانیزه با وسایل ساختمانی اطراف محل ساخته شده و جریان آب برای ادامه حیات ماهی ها و هوادهی بر آنها از ملزومات است و موافقت با طرح داداش کاویانی در یکصد و پنجاه متری تاسیسات مزارع شرکت تعاونی و تقلیل آب شرکت برخلاف قانون و مقررات و حقوق اکتسابی برای شرکای تعاونی است و لذا تقاضای رسیدگی به شرح موضوع شکایت و ابطال موضوع نامه شماره 44655/ش-1389/10/20 بخشنامه سازمان شیلات کشور مبنی بر کاهش تخصیص آب و همچنین ابطال تصمیم بند 5 بیست و یکمین جلسه کمیته منابع آب شرکت آب منطقه ای اردبیل سال 1389 دایر بر کاهش 300 لیتر آب به 150 لیتر را خواستارم. " متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است: " مدیران کل محترم شیلات استانهای ساحلی مدیران محترم امور شیلات و آبزیان استانهای غیر ساحلی با سلام: احتراماً، به منظور ارتقاء بهره برداری و استفاده بهینه از منابع و همچنین اقتصادی کردن تولید ضروری است تمامی مجوزهای صادره بر اساس ظرفیتهای تعیین شده مندرج در جداول پیوست بوده و سایر مجوزهای صادر شده قبلی نیز خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری بر این اساس اصلاح شود. – سرپرست سازمان شیلات ایران " متن بند 5 صورت جلسه کمیته مدیریت منابع آب در سال 1389 به قرار زیر است: " صورت جلسه کمیته مدیریت منابع آب شماره جلسه: 21-89 تاریخ: 1389/1/6 بیست و یکمین جلسه کمیته مدیریت منابع آب در سال 1389 در تاریخ فوق الذکر در اتاق جلسات شرکت آب منطقه ای اردبیل تشکیل و پس از بحث و تبادل نظر مواردی به شرح ذیل صورت جلسه گردید. ردیف متن تصمیمات و مصوبات مسوول پیگیری مهلت اقدام نتیجه 1 ………….. 2 ………….. 3 ………….. 4 ………….. 5 درخواست تخصیص آب به میزان 50 لیتر در ثانی (40 لیتر از رودخانه سبیه خانی و 10 لیتر از چشمه حمید بلاغی) جهت پرورش ماهی آقای داداش کاویانی واقع در شهرستان خلخال – روستای لرد مطرح وط بق نامه مدیریت ششیلات مبنی بر تقلیل مقدار آب مورد نیاز برای سایتهای پرورش ماهی به میزان نصف حق آبه های قبلی مطرح و مقرر گردید مجوز صادره جهت سایتهای پرورش ماهی مطابق نامه مورد اشاره اصلاح گردد. دفتر حفاظت و بهره برداری 6 ………….. 7 ………….. 8 ………….. 9 ………….. 10 ………….. 11 ………….. 12 ………….. 13 ………….. در پی اخطار رفع نقصی که در اجرای ماده 38 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 147- 1393/2/24 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که: " ریاست محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام: عطف به اخطاریه رفع نقص در پرونده کلاسه 92/1065 به شماره پرونده 09109980900004686 این جانب داود شکفته در فرجه قانونی نسبت به موارد نقص به شرح زیر پاسخ خود را اعلام می دارم. سرپرست سازمان شیلات ایران بخشنامه شماره 44655- 1389/10/20 را به مدیران کل شیلات استانهای ساحلی و مدیران امور شیلات و آبزیان استانهای غیر ساحلی را با پیوست کردن جداول 14 بندی برای مزارع متداول پرورش قزل آلا را تهیه و جهت اجرا ارسال و ابلاغ می نماید. متن بخشنامه شماره 44655-1389/10/20 به شرح زیر است: ( با سلام: احتراماً، به منظور ارتقاء بهره وری و استفاده بهینه از منابع و همچنین اقتصادی کردن تولید ضروری است تمامی مجوزهای صادر شده بر اساس ظرفیتهای تعیین شده مندرج در جداول پیوست بوده و سایر مجوزهای صادر شده قبلی نیز بر این اساس اصلاح شود) و فتوکپی جداول 14 بندی جهت ملاحظه تقدیم می شود و راجع است به نوع استخر و عمق آن و سطح حوضچه ها و د بی آبی ورودی و امکانات و تجهیزات مزرعه از قبیل برق و مولد برق و هواده و برگشت آب (لیتر در ثانیه) میکرو فیلتر و برج هوادهی و بیو فیلتر و حداکثر بیوماس (تن) مقدار تولید (تن) است. این بخشنامه در دو قسمت و یا در دو بخش صادر شده است. 1- بخش اول مربوط به مجوزهای صادر شده در آینده است که مجوزها بر اساس ظرفیتهای تعیین شده و مندرج در جداول باید باشد که این قسمت بخشنامه مربوط به شکایت شرکت تعاونی موکل نیست. 2- بخش دوم بخشنامه شماره 44655-1389/10/20 که مشمول شکایت شرکت تعاونی موکل است، عطف به ماسبق شده ( و مقرر فرموده سایر مجوزهای صادر شده قبلی نیز بر اساس آن اصلاح شود). این قسمت دوم بخشنامه مذکور مغایر موافقت اصولی و پروانه بهره برداری شرکت تعاونی است که در سال 1380 صادر شده است که غیر قابل اجرا از سوی شرکت تعاونی لرد ( موکل) است، زیرا مستلزم تغییرات اساسی در حوضچه ها و مزارع پرورش ماهی احداثی که با مجوز 300 لیتر آب در ثانیه که در سال 1381 است و باید کلیه تاسیسات پرورش ماهی تخریب و از نو بازسازی شود و شرکت تعاونی شاکی توان آن را ندارد. برای شرکت موکل به مقدار 300 لیتر در ثانیه برابر مدارک پیوست در پرونده مجوز صادر کرده بودند. در جداول بخشنامه شماره 44655- 1389/10/20 برای هر تن ماهی قزل آلا در صورتی که حوضچه ها را مطابق جداول با رعایت امورات فنی بسازند حداقل 5 لیتر آب در ثانیه مورد نیاز است که مفاد این بخشنامه را به استناد مصوبه کمیته فنی شیلات مدیر امور شیلات و آبزیان اردبیل برای آقای داداش کاویانی که تازه درخواست مجوز کرده بود به موجب نامه شماره 1663/24- 1389/6/7 به معاونت بهره برداری شرکت آب منطقه ای اردبیل جهت اجرا اعلام می دارند و مدیر امور شیلات و آبزیان استان اردبیل برابر نامه شماره 2379/24- 1390/5/24 در خصوص آب مورد نیاز طرح پرورش ماهی شرکت تعاونی لرد (شرکت موکل) در بند یک اعلام می دارد. 1- با عنایت به مزارع متداول پرورش ماهی قزل آلا، مزرعه شرکت فوق الذکر ( تعاونی لرد) در صورت تغییر و اصلاح در عمق و سطوح حوضچه ها و همچنین اعمال مدیریت فنی و برنامه ریزی به حداقل 150 لیتر در ثانیه آب تازه برای هر تن ماهی در دوره نیاز دارد که در حال حاضر مزرعه فاقد شرایط لازم به منظور استفاده از آب است، بنابراین نیاز به توسعه و اصلاح دارد. این بند نشان دهنده آن است که مزرعه شرکت تعاونی در وضعیت فعلی نمی تواند به جای 300 لیتر آب در ثانیه از 150 لیتر آب استفاده نماید. زیرا مزرعه پرورش ماهی شرکت موکل در یک منطقه کوهستانی و صعب العبور واقع شده و فاقد هرگونه امکانات اولیه از جمله برق که یک مسیله حیاتی است می باشد و به صورت کاملاً سنتی تاسیس و اداره می شود و این بخشنامه در وضعیت فعلی قابل اجرا در محل شرکت تعاونی نمی باشد. ( سند شماره 6 نامه شماره 3629/24-1390/10/11) معاونت حفاظت و بهره برداری شرکت آب منطقه ای اردبیل بدون توجه به نامه های شماره 1663/24/7-6/89 و شماره 2379/24-1390/5/24 مدیریت جهاد کشاورزی استان اردبیل جهت بررسی درخواست آقای داداش کاویانی طرف شکایت و چندین متقاضی دیگر و شکایت موکل جلسه ای تشکیل می دهند و در صورت مجالس به درخواستهای طرفین رسیدگی می نمایند و این جلسه را جلسه بیست و یکم متشکله در معاونت حفاظت و بهره برداری شرکت آب منطقه ای اردبیل می نامند و بند 5 این صورتمجلس جلسه بیست و یکم مربوط به کاهش حق آبه شرکت از 300 لیتر به 150 لیتر که به ضرر شرکت و برخلاف مجوزهای صادر شده است که از بخش دوم بخشنامه 44655-1389/10/20 مذکور معاونت حفاظت آب اردبیل استفاده بلاجهت کرده و در جلسه داخلی که به جلسه بیست و یک نامیده شده به شرح بند 5 صورت مجلس میزان حق آبه را 50 درصد کاهش که فاقد چنین اختیاراتی بوده اند. برابر مکاتبات صورت گرفته در اسناد پیوستی به شماره (3-4-5-6) مدیریت شیلات اردبیل با معاونت شرکت آب منطقه ای اردبیل تلویحاً اعلام شده تا زمانی که شرکت تعاونی لرد توسعه و بازسازی نشود این بخشنامه به لحاظ این که شرکت فاقد شرایط لازم است قابل اعمال نیست لکن شرکت آب منطقه ای اردبیل قسمت دوم این بخشنامه را قابل اعمال می داند و بند پنجم را بر اساس بخشنامه 44655-1389/10/20 اتخاذ کرده و عطف به ماسبق کرده که خلاف ماده 4 قانون مدنی است." در پاسخ به شکایت شاکی، سرپرست اداره کل حقوقی سازمان شیلات ایران به موجب لایحه شماره 117/دح-1393/8/27، نامه شماره دم/29105- 1393/8/27 مدیرکل دفتر آبزیان آب شیرین سازمان شیلات ایران را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است: " جناب آقای حسینی سرپرست محترم دفتر حقوقی با سلام: احتراماً، بازگشت به شکایت شرکت تعاونی لرد اردبیل، به استحضار می رساند بخشنامه شماره 44655/ش- 1389/10/20، با توجه به نیاز و ضرورت توسعه آبزی پروری و بر اساس اطلاعات و آمار و چشم انداز ذخیره های آب کشور و همچنین وضعیت بحرانی و کاهش تخصیص آب در چند سال گذشته تهیه شده است. به گونه ای که میزان آب تخصیص یافته به صنعت آبزی پروری در دهه گذشته به نصف کاهش یافته است و سازمان شیلات به ناچار و به منظور پایداری تولید، دستیابی به اهداف برنامه و از همه مهمتر بهره وری در منابع آب و خاک و بر اساس وظیفه ذاتی خود، سیستمهای پرورشی مختلفی را از جمله سیستمهای گسترده، نیمه متراکم، متراکم و فوق متراکم را به زیر بخش آبزی پروری معرفی کرد تـا آبزی پروران متناسب بـا میزان آب، شرایط اقلیمی، دمای آب و … نسبت بـه اصلاح و تکمیل استخرهای پرورش ماهی اقدام نمایند. علی رغم کاهش تخصیص آب خوشبختانه با پیش بینی این تمهیدات تولید ماهیان سرد آبی در کشور هر ساله رشدی نزدیک به 20 درصد داشته و در سال 1392 بیش از 140 هزار تن ماهی سرد آبی در کشور تولید شده است. مزید استحضار در زمان شروع پرورش قزل آلا در کشور به ازای تولید هر تن ماهی قزل آلا 10 لیتر آب در ثانیه مورد نیاز بود که این میزان هم اکنون با مکانیزه کردن مزارع به 1 لیتر در ثانیه رسیده است و راندمان تولید در واحد سطح (مترمربع) در کشور از 10 کیلوگرم به حدود 35 کیلوگرم رسیده است و در خیلی از مزارع به 80 کیلوگرم در مترمربع هم رسیده است. بنابراین 300 لیتر آب شرکت مذکور حتی اگر به نصف هم کاهش یابد در صورت نصب ادوات و تجهیزات و سیستمهای برگشت و تصفیه آب امکان تولید 150 تن ماهی فراهم است و در نهایت، بخشنامه مذکور در راستای ارتقای بهره وری و استفاده بهینه از منابع آب و خاک پیش بینی و ابلاغ شده است و هیچ دلالتی بر کاهش میزان آب نداشته و هرگونه تغییر در میزان آب تخصیصی با توجه به شرایط و بحران آب کشور در اختیار سازمان آب استانها و وزارت نیرو است.- مدیرکل دفتر آبزیان آب شیرین " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
الف: به موجب ماده واحده قانون تاسیس سازمان شیلات ایران مصوب سال 1383 اجرای وظایف مقرر در قانون حفاظت و بهره برداری از منابع آبزی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1374، بر عهده سازمان شیلات ایران است. نظر به این که مطابق بند 5 ماده 3 قانون حفاظت و بهره برداری از منابع آبزی جمهوری اسلامی ایران، وظیفه هدایـت و نظارت بـر کلیه فعالیت های صیـادی، تکثیر و پـرورش آبزیان، عمل آوری، صادرات و واردات آبزیان توسط اشخاص حقیقی و حقوقی بر عهده سازمان شیلات ایران است و همچنین در مواد 8 و 17 قانون اخیرالذکر تاسیس تعاونی ها، اتحادیه ها و شرکت های مرتبط با صید و پرورش آبزیان با رعایت قوانین و مقررات وزارت تعاون با موافقت و نظارت شیلات می باشد و انجام هر گونه فعالیت تکثیر و پرورش آبزیان با کسب مجوز از سازمان شیلات ایران با رعایت شرایط مقرر در این قانون و مقررات اجرایی آن مجاز اعلام شده است، بنابراین نامه شماره ش/44655-1389/10/20 سرپرست سازمان شیلات ایران که در محدوده موازین قانونی مذکور صادر شده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص نشد و قابل ابطال نیست. ب- نظر به این که بند 5 بیست و یکمین صورت جلسه سال 1389 مدیریت منابع آب اردبیل متضمن وضع قاعده آمره کلی و عام الشمول نیست، بنابراین شکایت نسبت به بند مذکور، قابل ابطال در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد و رسیدگی به این قسمت از خواسته شاکی در صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
