مدیر
۱۳۹۳/۰۹/۱۷

رای شماره ۲‍۰۱۴ مورخ ۱۳۹۳/‍۰۹/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شرکت های آب و فاضلاب به موجب مصوبه شورای اسلامی شهر مجاز به اخذ مبالغی برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری به ازای هر واحد می باشند.

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 2014

تاریخ رای: 17 آذر 1393

کلاسه پرونده: 93/237

شاکی: آقای مجید بهرامی

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: عدم ابطال مصوبه شماره 4882/91/3/ش-1391/11/3 شورای اسلامی شهر مشهد

گردش کار: آقای مجید بهرامی به موجب دادخواستی، ابطال مصوبه شماره 4882/91/3/ش- 1391/11/3 شورای اسلامی شهر مشهد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً، با عنایت به دادنامه شماره 9210090905800190- 1392/3/19 و قرار صادر شده دیوان، شورای اسلامی شهر مشهد اعلام کرده که مصوبات مورد شکایت موضوعاً منتفی شده است و دیوان عدالت اداری بر همین اساس درخواست ابطال مصوبات شورای شهر مشهد را رد کرده است. در صورتی که مصوبه جدید شورای شهر مشهد به شماره 4882/91/3/ش- 1391/11/3 دقیقاً بر اساس همان موضوعات مصوبات قبلی، مبنی بر اخذ وجه از متقاضیان حق انشعاب آب و فاضلاب تحت عنوان تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات مصوب سال 1377 به صورت غیر قانونی تصویب شده، لذا ادعای شورای شهر مشهد مبنی بر منتفی شدن موضوع صحت ندارد و از طرفی اخذ وجه اضافه از اینجانب و سایر مشترکان بر اساس همان مصوبات قبلی صورت گرفته و همچنان ادامه دارد و بر اساس دادنامه شماره 174- 1381/5/27 رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری اشعار می دارد در تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوب سال 1377، منحصراً بررسی و تهیه و تنظیم راه کارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب شهرها تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر تجویز شده است. ثانیاً: راه کار مشارکت مالی مردم منظور نظر است لذا کلیه مصوبات شورای اسلامی شهر مشهد تحت عنوان تبصره 3 قانون مذکور مغایر مدلول تبصره 3 مذکور بوده و خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مشهد بوده و موجب تضییع حقوق متقاضیان شده است و مبلغ هفتصد هزار ریال از حقوق اینجانب نیز ضایع شده است. لذا به استناد مواد 25، 20 و 14 قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال مصوبات قبلی شورای شهر مشهد تحت عنوان تبصره 3 و مصوبه شماره 4882/91/3/ش- 1391/11/3 تحت عنوان تبصره 3 را دارم. با عنایت به این که طبق مصوبه مذکور وجوه غیر قانونی از مشترکان اخذ می شود خواهشمند است رسیدگی فرمایید. " متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است: " مدیرعامل و رییس هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب مشهد موضوع: بهره برداری از تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری سلام علیکم: با احترام، نامه شماره 400/418/123637- 1391/9/18 شرکت آب و فاضلاب مشهد در زمینه بهره برداری از تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری در جلسه علنی مورخ 1391/11/1 شورای اسلامی شهر مشهد مطرح شد و به شرح زیر تصویب شد. متن مصوبه: ماده واحده: در راستای بهره برداری از تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری به شرکت آب و فاضلاب مشهد اجازه داده شد با رعایت تبصره های زیر در سالهای 1392 و 1393 از کلیه متقاضیان انشعابات آب جدید در زمان فروش انشعاب و تصحیح قرارداد، مبالغ زیر را به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده قانون یاد شده در قالب مشارکت مردمی جهت توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری به ازای هر واحد دریافت نماید. الف: خانگی: حوزه های درآمدی سهم تبصره 3 (ریال) 1 000/750/1 2 000/500/1 3 000/000/1 4 و 5 معاف ب: غیر خانگی: در کاربری های غیر خانگی به ازای هر متر مکعب ظرفیت قراردادی در ماه مبلغ 000/105 ریال دریافت گردد. تبصره1- سهم دریافتی بابت تبصره 3 از مراکز اقامتی دارای مجوز از سازمان میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی به میزان 50% مبلغ مصوب می باشد. تبصره 2- املاک واقع در مناطق ضعیف و کم درآمد شهر ( که حوزه های 4 و 5 درآمدی نامیده می شوند) و مناطق حاشیه شهر از پرداخت سهم تبصره 3 معاف می باشد. تبصره 3- کلیه مراکز آموزشی و عام المنفعه مانند مساجد، مدارس، خیریه ها، پارکها و درمانگاهها از شمول موضوع تبصره 3 قانون معاف می باشد. تبصره 4- اولیای مددجویان کمیته امداد امام خمینی (ره)، بهزیستی، بیماریهای ذهنی- جسمی حرکتی و مزمن در صورت عدم استفاده شخص مددجو از معافیت پرداخت حق انشعاب از شمول موضوع تبصره 3 معاف می باشند. تبصره 5- سهم دریافتی بابت تبصره 3 برای طرحهای فاضلاب شهری به میزان 70% مبلغ مصوب از محل این تبصره برای انشعاب آب می باشد. تبصره 6- هزینه نمودن مبالغ دریافتی از این محل با اولویت مناطق محروم (حوزه های 4 و 5 درآمدی) منوط به پیشنهاد پروژه ها به شورای اسلامی شهر مشهد و تصویب آن توسط شورای اسلامی شهر مشهد است. شرکت آب و فاضلاب مشهد باید گزارش پروژه های اجرا شده از منابع مالی دریافتی از محل تبصره 3 ( موضوع کلیه مصوبات شورای اسلامی شهر مشهد در این خصوص) را هر شش ماه یک بار به شورای اسلامی شهر ارایه دهد. بدیهی است این مصوبه با رعایت ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف، انتخابات شوراهای اسلامی کشور لازم الاجراء است.– رییس شورای اسلامی شهر مشهد" علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.

رای هیات عمومی

به موجب تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوب 1377/3/24، تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده شده است هیاتی مرکب از استاندار، رییس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک یا دو نفر از نماینده های مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب، شهرها را بر اساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکت های آب و فاضلاب به اجرا درآید. نظر به این که پس از تشکیل شوراهای اسلامی شهر، شوراهای مذکور دارای اختیار قانونی فوق الذکر می باشند، بنابراین مصوبه مورد شکایت که طی آن شورای اسلامی شهر مشهد به شرکت آب و فاضلاب مشهد اجازه داده مبالغی تحت عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده یاد شده برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری به ازاء هر واحد اخذ نماید خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص نشد.

محمدجعفر منتظری – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری