بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 2002
تاریخ دادنامه: 1393/12/25
کلاسه پرونده: 90/538
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای عباس امین زاده
موضوع: عدم ابطال بند 1 دستورالعمل شماره 49894/42/87- 13/11/1387 مرکز امور اصناف و بازرگانان ایران و دبیرخانه هیات عالی نظارت وزارت بازرگانی
گردش کار: آقای عباس امین زاده به موجب دادخواستی ابطال بند 1 دستورالعمل شماره 49894/42/87- 1387/11/13 مرکز امور اصناف و بازرگانان ایران و دبیرخانه هیات عالی نظارت وزارت بازرگانی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً، به استحضار می رساند از آن جا که الحاقات و تفسیر اضافی به بند 1 دستورالعمل شماره 49894/42/87- 1387/11/13 مرکز امور اصناف و بازرگانان در صلاحیت آن مرکز نمی باشد و با اصل ماده 24 قانون نظام صنفی مغایرت دارد و این ماده بدون تبصره و آیین نامه است و تفسیر انجام گرفته در حیطه وظایف آن مرکز نبوده و جزء وظایف ذاتی قانونگذار است. لذا درخواست ابطال بند 1 دستورالعمل ذکر شده مورد استدعاست. " متن دستورالعمل مورد اعتراض به قرار زیر می باشد: " بـازگشت بـه نـامـه هـای شمـاره 6272/1/87/120 – 1387/9/24 و شمـاره 6744/1/87/120 – 1387/10/14،در خصوص سیوالات مطروحه، اعلام می دارد: 1- بر اساس ماده 24 قانون نظام صنفی، هیات مدیره هر اتحادیه مکلف است از خدمات یک نفر که دارای حداقل مدرک کارشناسی باشد به صورت تمام وقت به عنوان مدیر اجرایی استفاده نمایند. ضمناً با عنایت به این که بعضی از اتحادیه ها به دلایل خاص از جمله کمبود منابع مالی امکان بهره مندی از خدمات مدیر اجرایی به تنهایی ندارند، در صورتی که دو یا چند اتحادیه در یک مکان مستقر باشند می توانند از خدمات یک نفر مدیر اجرایی تا زمان رفع مشکلات مالی استفاده نمایند. 2- با عنایت به این که دستورالعمل حدود و سقف صنفی در جلسه مورخ 1387/4/25 کمیسیون هیات عالی نظارت مصوب و ابلاغ شده است، لذا در صورتی که کمیسیون نظارت شهرستان مربوط حسب دستورالعمل مزبور اقدام به برقراری حدود و سقف صنفی نموده باشد، مصوب آن کمیسیون مشمول آن دسته از واحدهای صنفی که قبلاً فعالیت داشته اند نخواهد گردید. ضمناً چنانچه متصدی واحد صنفی مورد نظر بخواهد واحد خود را واگذار کند و فرد جدید متقاضی در همان رسته و شغل ادامه فعالیت نمایند مشمول حدود و سقف تعیین شده نمی باشد." علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که حکم مقرر در ماده 24 قانون نظام صنفی مصوب سال 1382 مفید منع استفاده از خدمات یک نفر در دو یا چند اتحادیه نیست، بنابراین حکم مقرر در ذیل بند 1 مقرره شماره 49894/42/87- 1387/11/13 مرکز امور اصناف و بازرگانان ایران و دبیرخانه هیات عالی نظارت وزارت بازرگانی [صنعت، معدن و تجارت] مبنی بر امکان بهره مندی از خدمات یک نفر مدیر اجرایی در دو یا چند اتحادیه در فرض کمبود منابع مالی و استقرار دو یا چند اتحادیه در یک مکان و تا رفع مشکل مالی مغایر قانون تشخیص نشد و قابل ابطال نیست.
مرتضی علی اشراقی- معاون قضایی دیوان عدالت اداری
