بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1998 الی 2001
تاریخ دادنامه: 1393/12/25
کلاسه پرونده: 93/1068، 1088، 1089، 1090
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانمها صدیقه ذوالحسنی، فاطمه بلوکی، طیبه مرجانی، هنگامه دل آرامی، مهین قربانی لطف آبادی، فاطمه ایوبی، مریم کشتکار طالمی و آقای محمد مسگرانی طرقبه
موضوع: اعمال ضریب 1/2موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور در حقوق و مزایای مستمر افراد در طول سال 1387
گردش کار: خانمها صدیقه ذوالحسنی، فاطمه بلوکی، طیبه مرجانی، هنگامه دل آرامی، مهین قربانی لطف آبادی، فاطمه ایوبی، مریم کشتکار طالمی و آقای محمد مسگرانی طرقبه به موجب درخواستهای جداگانه ای اعلام کرده اند در خصوص اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مورخ 1386/8/19 مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق ومزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن، تعدادی از معلمان آموزش و پرورش استان خراسان رضوی در شعب مختلف دیوان عدالت اداری طرح شکایت کرده اند و شعب دیوان در خصوص موضوع مذکور آراء متعارضی صادر کرده اند، نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند: گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900012287، 9209980900014806، 9209980900012460، 9209980900020098، 9209980900016710، 9209980900012311، با موضوع دادخواست خانمها فاطمه بلوکی، صدیقه ذوالحسنی، طیبه مرجانی، هنگامه دل آرامی، مهین قربانی لطف آبادی، وحیده مرادی زاده به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن، به موجب دادنامه های شماره 9209970902700942-1392/4/23، 9209970902700990- 1392/4/23، 9209970902700945- 1392/4/23، 9209970902701151-1392/5/7، 920992701205- 1392/5/12، 9209970902701002-1392/4/23، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده اند: با ملاحظه اوراق پرونده، نظر به این که اولاً: مصوبه مورد استناد شاکی فاقد شماره و تاریخ بوده و تاکنون جهت اجرا به سازمانهای مربوطه ابلاغ نشده با این وصف در واقع قابلیت اجرایی پیدا نکرده است. ایراد اداره مشتکی عنه در این خصوص وارد است. ثانیاً: به استناد تبصره «5» قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 مجلس شورای اسلامی پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان شش سال محسوب می شود و طبق اساسنامه سازمان آموزش وپرورش استثنایی، شورای سازمان مزبور هیچ گونه اختیاراتی در خصوص افزایش حقوق و مزایای کارکنان سازمان را ندارد با فرض تصویب واعتبار و ابلاغ مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر مندرج در احکام کارگزینی تمامی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری، آموزشی و توانبخشی از تاریخ 1387/1/1 خارج از حدود اختیارات قانونی شورای مذکور و مغایر قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی است. لذا با شرایط موصوف شکایت شاکی غیر وارد تشخیص مستنداً به مفهوم مخالف مواد 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری و با رعایت اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران به رد آن حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980905005893 با موضوع دادخواست خانم مریم کشتکار طالمی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن به موجب دادنامه شماره 9309970902701289- 1393/7/6، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته اصلاح حکم حقوقی به تاریخ اجرا 1387/1/1 و در اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 1386/8/29 موضوع اصلاحیه ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش وپرورش استثنایی کشور با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات شاکی به شرح دادخواست و ضمایم آن و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت و ضمن بررسی دلایل و مدارک ابرازی از ناحیه طرفین و با مداقه در متن مصوبه مورد استناد، نظر به این که اولاً: مصوبه مورد استناد شاکی فاقد شماره بوده و جهت اجرا به دستگاه متبوع ابلاغ نشده لذا ناتمام و قوام نیافته است. ثانیاً: با مداقه در مفاد تبصره 5 ماده واحده ( استنادی) قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور که مقرر داشته (5 سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب می گردد) مصوبه مورد استناد در مقام بیان افزایش ضریب حقوقی به ماخذ 2/1 نیست. ثالثاً: طبق اساسنامه سازمان آموزش و پرورش استثنایی شورای سازمان موصوف هیچ گونه اختیاری در خصوص افزایش حقوق و مزایای کارکنان سازمان را ندارد، بنا به مراتب فوق شکایت مطروحه غیر وارد تشخیص و مستنداً به مفهوم مخالف ماده 10 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به رد شکایت حکم صادر می شود. رای صادر شده وفق ماده 65 از قانون فوق البیان ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. ج: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900000089 با موضوع دادخواست آقای مهدی رضوانی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن، به موجب دادنامه شماره 9209970900901679- 1392/6/5، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته اصلاح حکم کارگزینی مطابق با بیست و سومین جلسه آموزش و پرورش استثنایی کشور مصوب 1386/8/19 به شرح مفاد دادخواست تقدیمی و ضمایم آن نظر به این که به موجب آراء شماره 164- 1370/2/20 و 799-1385/12/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری فقدان و یا عدم وجود اعتبار سازمان دولتی نمی تواند نافی حقوق منعکسه افراد باشد. ثانیاً: مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 1386/8/29 موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور قبل از تاریخ 1388/1/1 زمان لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده است و در زمان خود حاکمیت داشته است. ثالثاً: به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری از زمان لازم الاجرا شدن قانون مذکور مقررات و ضوابط مغایر با آن نسخ شده است بدین لحاظ شکایت شاکی وارد تشخیص و مستند به مواد 10 و 11 و 118 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به وارد دانستن شکایت و الزام مشتکی عنه به پرداخت مزایای قانونی مصوب مورد تقاضا از تاریخ استحقاق تا (1388/1/1) تاریخ لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری حکم صادر و اعلام می شود. رای صادر شده وفق ماده 65 قانون دیوان ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر می باشد. اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی به موجب دادخواستی نسبت به دادنامه شماره 9209970900901679- 1392/6/5 صادر شده از شعبه نهم عدالت اداری تقاضای تجدیدنظر خواهی کرده است که شعبه چهارم تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 9209970955400259- 1392/9/26، ضمن رد تجدیدنظر خواهی به تایید دادنامه بدوی حکم صادر کرده است. د: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9209980900008404، 9209980900008373، 9209980900006474، با موضوع دادخواست خانم معصومه حیدری و آقایان اصغر میرمحرابی و احمد فایزی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن به موجب دادنامه های شماره 9209970900901678-1392/6/5، 9209970900901694-1392/6/6، 9209970900901727- 1392/6/6، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته اصلاح حکم کارگزینی مطابق با بیست و سومین جلسه آموزش و پرورش استثنایی کشور مصوب 1386/8/19 به شرح مفاد دادخواست و ضمایم آن نظر به این که به موجب آراء شماره 164-1370/2/20 و 799- 1385/12/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری فقدان و یا عدم وجود اعتبار سازمان دولتی نمی تواند نافی حقوق منعکسه افراد باشد. ثانیاً: مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 1386/8/29 موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور قبل از تاریخ 1388/1/1 زمان لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده است و در زمان خود حاکمیت داشته است. ثالثاً: به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری از زمان لازم الاجرا شدن قانون مذکور مقررات و ضوابط مغایر با آن نسخ شده است بدین لحاظ شکایت شاکی وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 11 و 118 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به وارد دانستن شکایت و الزام مشتکی عنه به پرداخت مزایای قانونی مصوب مورد تقاضا از تاریخ استحقاق تا (1388/1/1) تاریخ لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری حکم صادر و اعلام می شود. رای صادر شده وفق ماده 65 قانون دیوان ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر می باشد. اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی به موجب دادخواستی نسبت به دادنامه های شماره 9209970900901678-1392/6/5، 9209970900901727-1392/6/6، 9209970900901694- 1392/6/6 صادر شده از شعبه نهم دیوان عدالت اداری تقاضای تجدیدنظرخواهی کرده است که شعبه اول تجدیدنظر به موجب دادنامه های شماره 9209970905600309-1392/11/30 و 9209970905600286-1392/11/21، 9209970905600355-1392/11/30 ضمن رد تجدید نظر خواهی به تایید دادنامه بدوی حکم صادر کرده است. هـ: شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900015588 با موضوع دادخواست خانم جمیله سرمدی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن، به موجب دادنامه شماره 9209970901301035- 1392/5/20، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به محتویات پرونده و با توجه به شکایت مطروح و لایحه مشتکی عنه از آن جا که شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی به موجب ماده 1 مصوبه بیست و سومین جلسه شورای مذکور به تاریخ 1386/8/29 صریحاً اعلام کرده است که تمامی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری، آموزشی و توانبخشی از تاریخ 1387/1/1 با اعمال ضریب 2/1 به حقوق و مزایای مستمر مندرج در احکام کارگزینی از مزایای سنوات ارفاقی تحت عنوان فوق العاده تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی برخوردار می شوند و نظر به این که ضوابطی که شورا در چارچوب قوانین و مقررات تصویب می کند برای کلیه مراجع ذی ربط لازم الاتباع است و از طرفی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری که ناظر بر حقوق و مزایا است از تاریخ 1388/1/1 اجرایی شده، بنابراین مصوبه موضوع شکایت در سال 1387 معتبر و لازم الاجرا بوده با توجه به مراتب مذکور به وارد دانستن شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. و: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9209980905014122 و 9209980905014124 با موضوع دادخواست خانمها زهرا جعفری قاضی چاکی و فروزان مقدسیان سراوانی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن به موجب دادنامه های شماره 9309970900400390-1393/3/20 و 9309970900400389-1393/3/30، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با بررسی مندرجات اوراق پرونده و با ملاحظه مراتب مذکور در گردش کار، با احراز اشتغال شاکی در مدارس استثنایی با عنایت به مفاد ماه 1 مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور مبنی بر این که تمامی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری، آموزشی و توانبخشی از تاریخ 1387/1/1 با اعمال ضریب 2/1 به حقوق ومزایای مستمر برخوردار می شوند و با لحاظ این که به جهت صعوبت و سختی کار کارکنان آن مدارس پرداخت ضریب مذکور مغایرتی با فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد و منسوخ نیست شکایت موجه تشخیص و به الزام طرف شکایت به اجابت خواسته شاکی از تاریخ استحقاق حکم صادر و اعلام می شود. رای صادر شده به استناد ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ در شعب تجدیدنظر دیوان متبوع قابل اعتراض خواهد بود. ز: شعبه پنجاهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 920998090505889 با موضوع دادخواست خانم بیتا خداپرست به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن به موجب دادنامه شماره 9309970957501628-1393/9/24، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 1386/8/29 با موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور که از طرف مرجع صلاحیتدار تصویب شده است تا تاریخ اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری قابلیت اجرا را داشته است و از طرفی هیچ مرجع صلاحیتدار دیگری فسخ یا ابطال نشده است و از زمان تصویب تا تاریخ 1388/1/1 دارای اعتبار قانونی بوده است. بنا به مراتب پیش گفت و مستند به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به الزام طرف شکایت به اعمال مفاد مصوبه مورد اشاره در حق شاکی از تاریخ استحقاق تا 1388/1/1 حکم صادر و اعلام می شود. رای صادر شده بر اساس ماده 65 قانون یاد شده در بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: با توجه به این که مطابق تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 مقرر شده است پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب می گردد، بنابراین مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 29/8/1386 موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور که در راستای ماده واحده صدرالذکر تدوین شده است، صرفاً در حد تاثیر آن به میزان 2/1 در حقوق و مزایای مستمر افراد مشمول در طول سال 1387 و نه تحت عنوان فوق العاده تبصره 5 ماده واحده مذکور قابل اجرا است و آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که بر وارد دانستن شکایت و اعمال ضریب 2/1 به حقوق و مزایای مستمر کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری، آموزشی و توانبخشی از 1/1/1387 تا تاریخ حاکمیت فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری در 1/1/1388 صادر شده است، صحیح و منطبق با مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدجعفر منتظری – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
