بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1870
تاریخ رای: دوشنبه 20 بهمن 1393
کلاسه پرونده: 92/604
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی زمانیان
موضوع: ابطال نامه شماره 2967/91/222-9/2/1391 رییس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 2967/91/222-1391/2/9 رییس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " با سلام و احترام، به استحضار می رساند معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور مجوز پرداخت فوق العاده خاص موضوع بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه را طی نامه هایی به شماره های 33707/90/220- 1390/12/24 و 16673/37- 1391/6/13 برای کارکنان شرکت فرودگاههای کشور صادر کرده است اما ریاست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور طی نامه ای به شماره 2967/91/222-1391/2/9 اعلام کرده است که فوق العاده مذکور مشمول کسور بازنشستگی قرار نمی گیرد. ریاست دیوان، با توجه به متن بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه، فوق العاده خاص مذکور، خارج از مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری است، لذا ماده های تعیین کننده فوق العاده های مستمر و یا مشمول کسور بازنشستگی در قانون مدیریت خدمات کشوری شامل این فوق العاده نمی شود. از آن جا که فوق العاده خاص در قانون استخدام کشوری و ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تعریف شده است و همچنین بر اساس ماده 71 قانون استخدام کشوری جزء فوق العاده های معاف از کسور بازنشستگی نمی باشد و همچنین با در نظر گرفتن رای هیات عمومی دیوان به شماره دادنامه 54، 55 – 1384/2/11، که فوق العاده خاص را مشمول کسور بازنشستگی می داند و تعیین فوق العاده های مشمول و یا معاف از پرداخت کسور بازنشستگی را در حیطه وظایف مقنن ( بر اساس ماده 71 قانون استخدام کشوری) می داند، لذا با توجه به دلایل فوق، از آن مقام تقاضای ابطال نامه ریاست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به شماره 2967/91/222- 1391/2/9 و مشمول کسور بازنشستگی قرار گرفتن فوق العاده خاص موضوع بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه را خواستارم. " متن نامه مورد اعتراض شاکی به قرار زیر است: " جناب آقای یزدانی مدیرکل محترم آموزش و توسعه نیروی انسانی شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور موضوع: کسور بازنشستگی با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 5785-1391/1/26 اعلام می دارد: با توجه به ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری و قسمت اخیر تبصره ماده 76 قانون مذکور راجع به تعیین فوق العاده های مستمر مشمول کسور بازنشستگی، فوق العاده خاص موضوع بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه، مشمول کسور بازنشستگی نمی باشد. – رییس " علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
صرف نظر از این که مفاد نامه مورد اعتراض مغایر قانون هست یا خیر، نظر به این که مطابق بند 4 جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386، هماهنگی در اظهار نظر و پاسخ گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجراء مفاد این قانون از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی احصاء شده است، بنابراین غیر از این مرجع، مقام و مرجع دیگر صلاحیت اظهار نظر و پاسخ گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در مورد اجرای مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارد و با توجه به مراتب، نامه شماره 2967/91/222-1391/2/9 رییس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور از حدود اختیارات مقام مذکور خارج است و نامه یاد شده مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال می شود.
محمدجعفر منتظری -رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
