بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1531
تاریخ رای: دوشنبه 24 آذر 1393
کلاسه پرونده: 93/215
شاکی: آقای مهدی مفیدی
موضوع: پرداخت 50% قیمت امتیاز دفن به نرخ روز توسط متقاضیانی که قبلا اقدام به خرید قطعه قبر کرده اند خلاف قانون است.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4/7 دستورالعمل اجرایی با عنوان « نحوه واگذاری و تعیین قیمت قبور در بقاع و اماکن متبرکه» ابلاغ شده به شماره 197262/90-1390/3/12 سازمان اوقاف و امور خیریه
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 4/7 دستورالعمل اجرایی با عنوان « نحوه واگذاری و تعیین قیمت قبور در بقاع و اماکن متبرکه» ابلاغ شده به شماره 197262/90-1390/3/12 سازمان اوقاف و امور خیریه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " این جانب در سال 1365 یک قطعه قبر در امامزاده یحیی بن زید شهرستان گنبد کاووس به مبلغ مندرج در برگ فروش را خریداری کردم لیکن اداره مذکور در سال 1392 به استناد بند 4/7 از دستورالعمل ابلاغی شماره 197262/90- 1390/3/12 مدعی 50 درصد قیمت امتیاز دفن به نرخ روز برای مالک شدن قبر خریداری شده قبلی را خواهان بوده این در حالی است که به موجب ماده 4 قانون مدنی، اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون عطف به ماسبق نمی شود و این امر با حقوق مکتسبه افراد در تعارض بوده است. چگونه می توان انتظار داشت که یک دستورالعمل در 16 سال بعد، حقوق مالکانه افراد را تضییع نماید. از این رو تقاضای ابطال بند 4/7 دستورالعمل مورد استدعاست. " متن دستورالعمل اجرایی در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: " 4/7- متقاضیانی که از سالهای گذشته ( قبل از ابلاغ دستورالعمل شماره 60241/88- 1388/7/6) برابر اسناد مثبته اقدام به خرید قطعه قبر نموده اند، می توانند در قبال پرداخت 50% قیمت امتیاز دفن به نرخ روز از بقعه متبرکه قطعه قبری را با رعایت این دستورالعمل دریافت نمایند و در صورت داشتن معارض (عدم امکان دفن) و یا عدم موافقت متقاضی، موضوع در کمیته مطرح و برای آن تصمیم گیری خواهد شد. " علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
با توجه به حکم مقرر در ماده 219 قانون مدنی مبنی بر این که عقودی که بر طبق قانون واقع شده باشد، بین متعاملین و قایم مقام آنها لازم الاتباع است مگر این که به رضای طرفین یا به علت قانونی فسخ شود، بند 4/7 دستورالعمل اجرایی « نحوه واگذاری و تعیین قیمت قبور در بقاع و اماکن متبرکه » مبنی بر لزوم پرداخت 50 درصد قیمت امتیاز دفن به نرخ روز به بقعه متبرکه توسط متقاضیانی که از سال های گذشته برابر اسناد مثبته اقدام به خرید قطعه قبر کرده اند مغایر قانون صدرالذکر است. لذا مستنداً به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، بند یاد شده ابطال می شود.
مرتضی علی اشراقی- معاون قضایی دیوان عدالت اداری
