بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1379
تاریخ رای: دوشنبه 3 آذر 1393
کلاسه پرونده: 93/727
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: قایم مقام وزیر آموزش و پرورش و رییس مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور
موضوع: افزایش فوق العاده اشتغال خارج از کشور برای کسانیکه مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش بینی شده است، به شرط مطلوبیت.
گردش کار: قایم مقام وزیر آموزش و پرورش و رییس مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور به موجب لایحه شماره 122846- 1391/6/18 اعلام کرده است که: به استحضار می رساند نامبرده با استناد به محتویات پرونده پرسنلی با مدرک تحصیلی فوق دیپلم ریاضی در آزمون و مصاحبه اعزام شرکت کرده و در مقایسه با دیگران پذیرفته شده اند و شرایط شرکت آزمون در مقطع دبیرستان را نداشته اند و حداقل در مقطع دبیرستان می بایست سابقه 5 سال تدریس داشته باشند که ایشان فاقد آن بوده و دبیر ریاضی مقطع راهنمایی بوده اند و لیسانس عمران با رشته ریاضی مقطع راهنمایی غیر مرتبط و فاقد مطلوبیت لازم بوده که تبصره 4 ماده 2 آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور شرط بهره مندی از مدرک تحصیلی بالاتر را مطلوبیت لازم قید کرده است. با عنایت به توضیحات فوق دادنامه شماره 741-1385/4/17 با دادنامه های زیر که شرایط مشابهی دارند در تعارض می باشد. 1- دادنامه شماره 21- 1387/3/21 کلاسه ت/ش1/86/70 آقای غلامرضا گل بینی مفرد. 2- دادنامه شماره 1493- 1384/4/26 کلاسه 1/83/6707 آقای اقبال قانع. 3- دادنامه شماره 28- 1387/10/3 کلاسه 87/1/47 ش-ح آقای منوچهر پورفر. 4- دادنامه شماره 1066- 1379/8/11 کلاسه 78/21/747 آقای محمدرضا میرزایی. 5- دادنامه شماره 3167-1388/11/5 کلاسه 4/88/1480 آقای قاسم یاوری نژاد. 6- دادنامه شماره 1493- 1386/8/5 کلاسه 84/1/1187 آقای محسن قابضی بنابراین با توجه به موارد مزبور با درخواست این مرکز ضمن موافقت توقف موقت اجرای رای تا بررسی تعارض آرای فوق دستور فرمایید طبق ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری موضوع در هیات عمومی دیوان مطرح و مورد بررسی و اعلام نظر قرار گیرد. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 84/1/1187 با موضوع دادخواست آقای محسن قابضی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده ماموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 1493-1386/8/5، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شاکی اعلام داشته که با مدرک فوق دیپلم و با سمت دبیری در آموزش وپرورش استخدام شده در سالهای 1371 تا 1373 به مدارس خارج از کشور جمهوری اسلامی ایران در کشور امارات اعزام شده لیکن اداره طرف شکایت حقوق و مزایای نامبرده را بر مبنای آموزگاری احتساب کرده است و لذا به شرح خواسته تقاضای الزام اداره طرف شکایت به پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای آموزگاری و دبیری را کرده که با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه اداره طرف شکایت هر چند به موجب حکم کارگزینی شماره 38112-1371/9/11 اداره آموزش و پرورش گچساران، سمت شاکی دبیری اعلام شده ولیکن نظر به این که اداره طرف شکایت در لایحه ای اعلام داشته شاکی در آزمون خارج از کشور در مقایسه با آموزگاران پذیرفته شده و نامبرده برای رشته آموزگاری ثبت نام کرده و با توجه به این که به موجب ابلاغ شماره 4202-1371/5/22 اداره کل مدارس خارج از کشور وزارت آموزش وپرورش عنوان شغل نامبرده آموزگاری اعلام شده و شاکی دلیلی بر اشتغال در پست سازمانی دبیری ارایه نداده است. بنابراین چون حقوق ومزایا و فوق العاده اشتغال خارج از کشور بر اساس عنوان پست سازمانی تحت تصدی مستخدم در خارج از کشور پرداخت می شود بنابراین تخلفی از مقررات مشهود نبوده و به رد شکایت حکم صادر واعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 1/83/6707 با موضوع دادخواست آقای اقبال قانعی به طرفیت وزارت آموزش وپرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده ماموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 1493-1384/4/26، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه اداره مشتکی عنه نظر به این که تخلفی بر اقدامات به عمل آمده اداره طرف شکایت در موضوع مانحن فیه مشهود و ملحوظ نشده، لذا ضمن قبول دفاعیات اداره طرف شکایت به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می شود. رای صادر شده ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. ج: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 4/88/1480 با موضوع دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده ماموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 3167-1388/11/5، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش وپرورش به خواسته برقراری فوق العاده ماموریت در مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی فوق دیپلم به شرح مندرجات دادخواست و ضمایم و با توجه بـه مفاد و دقت در متـن لایحه طرف شکایت بـه شماره 1760-1388/9/10 ثبت دفتر لوایح و ملاحظه مفـاد تعهد نامه تنظیمی مورخ 1371/5/14 و این که در اوراق ثبت نام شرکت در آزمون و مصاحبه شاکی مدرک تحصیلی خود را دیپلم اعلام کرده و در آزمون گروه دیپلمه ها شرکت کرده و چه بسا اگر در گروه فوق دیپلمه ها شرکت می کرد موفق به قبولی و کسب مجوز اعزام نمی شد، بنابراین شعبه خواسته مطروح را غیر وارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام می نماید. رای دیوان قطعی است. د: شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 78/21/747 با موضوع دادخواست آقای محمدرضا میرزایی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده مامـوریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 1066-1379/8/11، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواهان اعلام داشته که دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم عمومی بوده و قبل از اعزام به کشور سوریه از مزایای مدرک تحصیلی خود استفاده کرده ولی متاسفانه طبق رای مورخ 1370/10/30 اعضای کمیسیون ماده 5 آیین نامه تعیین فوق العاده اشتغال در خارج از کشور از مزایای مدرک فوق دیپلم محروم شده، در پایان تقاضای اعاده حقوق تضییع شده خود را کرده است. اداره طرف شکایت نیز به موجب لایحه جوابیه ارسالی اعلام داشته مدرک تحصیلی مشارالیه فوق دیپلم عمومی بوده که این مدرک در عداد مدارک تحصیلی مورد نیاز آموزش و پرورش در صورت جلسه مورخ 1370/10/3 کمیسیون ماده 5 آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور نیست. بدین جهت فوق العاده خارج از کشور ایشان بر اساس مدرک دیپلم محاسبه و پرداخت شده است و در پایان اعلام داشته که تضییع حقی از وی مشهود نیست. اینک با عنایت به مفاد دادخواست خواهان و لایحه مستند به صورت جلسه مورخ 1370/10/3 کمیسیون ماده 5 آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور ادعای خواهان را موجه تشخیص نداده، به رد شکایت حکم صادر واعلام می نماید. رای دیوان قطعی است. هـ: شعبـه بیست و نـهم دیوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پـرونده شمـاره 84/29/1983 بـا موضوع دادخواست آقای عبداله حسین زاده به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده ماموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 741-1385/4/17، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به مفاد دادخواست و با عنایت به ارتقای علمی خواهان و ارایه مدرک کارشناسی عمران در تاریخ 1376/4/30 « قبل از اعزام به خارج از کشور» و اعمال وپذیرش مدرک کارشناسی خواهان توسط اداره خوانده به موجب تصویر حکم کارگزینی پیوست دعوای مطروح را وارد تشخیص حکم صادر و اعلام می نماید. رای دیوان قطعی است. و: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 84/8/704 با موضوع دادخواست آقای غلامرضاگل بینی مفرد به طرفیت وزارت آموزش وپرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده ماموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 2179-1385/10/20، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده بر اساس بند 5 قسمت تذکرات شیوه نامه شماره 1/18433/180- 1380/10/25 ثبت نام نحوه گزینش و اعزام داوطلبان خدمت در مدارس جمهوری اسلامی ایران در خارج از کشور پذیرش مدارک تحصیلی بالاتر به شرط مرتبط بودن با رشته تحصیلی فقط تا قبل از اعزام امکان پذیر خواهد بود که بر این مبنا با عنایت به این که شاکی در تاریخ 1381/9/7 با قید مدرک تحصیلی لیسانس به ماموریت در خارج از کشور (کویت) اعزام شده و این در حالی بوده که نامبرده در تاریخ 1381/6/28 دانشنامه پایان تحصیلات دوره کارشناسی ارشد را از دانشگاه آزاد اسلامی دریافت کرده اما مشتکی عنه از احتساب مدرک تحصیلی مزبور در مورد پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور وی امتناع کرده که با توجه به این که اقدام طرف شکایت در این خصوص موجه نیست، لذا به اجابت خواسته شاکی و الزام طرف شکایت نسبت به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور وی بر مبنای مدرک تحصیلی فوق لیسانس حکم صادر واعلام می نماید. رای دیوان قطعی است. ز: شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره تش 1/86/70 با موضوع خواسته اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 2179-1385/10/20 شعبه 8 دیوان در کلاسه پرونده 8/84/704 به موجب دادنامه شماره 21-1387/3/21، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی آقای غلامرضا گل بینی مفرد به هنگام ثبت نام آزمون با مدرک لیسانس مبادرت به شرکت کرده و با حصول شرایط مذکور جهت خدمت دبیری در مدارس جمهوری اسلامی ایران در کشور کویت پذیرفته و اعزام شده و متعاقب آن مدرک کارشناسی ارشد در تاریخ 1382/2/24 دریافت و ارایه کرده لذا با پذیرش اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 2179- 1385/10/20 پرونده کلاسه 84/704 شعبه هشتم بدوی دیوان عدالت اداری که به لحاظ عدم اعتراض آن مرجع قطعیت یافته ضمن فسخ دادنامه مذکور بنا به جهات ودلایل مقید ادعای مشارالیه مبنی بر الزام دفتر مدارس خارج از کشور به احتساب و پرداخت مزایای فوق العاده اشتغال خارج از کشور وفق مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد وجاهت قانونی نداشته است، بنابراین به رد شکایت مطروح حکم صادر و اعلام می نماید. رای دیوان قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: با توجه به این که به موجب تبصره 4 ماده 2 آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت جمهوری اسلامی ایران ( ماموران ثابت) مصوب سال 1371، فوق العاده اشتغال در خارج از کشور برای کسانی که مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش بینی شده بوده است به شرط این که مدرک تحصیلی آنها مطلوبیت داشته باشد، قابل افزایش اعلام شده است و در پرونده های موضوع تعارض، مدرک بالاتر شکات برای اعزام آنها مطلوبیت نداشته است، بنابراین دادنامه های شماره 1493-1384/4/26 و 1493-1386/8/5، شعبه اول دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 3167-1388/11/5شعبه چهارم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 1066-1379/8/11، شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 21-1387/3/21 شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری که به رد شکایت شکات صادر شده اند صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدجعفر منتظری – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
