بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1378
تاریخ رای: دوشنبه 3 آذر 1393
کلاسه پرونده: 92/1273
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمدحسن عباسی
موضوع: ابطال نامه شماره 45806/10/200-16/6/1388 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 45806/10/200-1388/6/16 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً، به عرض می رسانم بر اساس ماده 9 قانون نظام هماهنگ و اصلاحات آن پیوستهای 1 و 2 و 3 جهت افراد بازنشسته به دو صورت حق عایله مندی و اولاد پرداخت می شود زیر 60 سال و بالای 60 سال زیر 60 ساعت 70% و 14% و بالای 60 سال 120% و 35% حداقل حقوق مبنای همان سال و اما بر اساس بند 4 ماده 68 قانون خدمات کشوری حق عایله مندی و اولاد بر اساس امتیاز و ضریب حقوقی همان سال قابل محاسبه و پرداخت است که قانون فوق جهت بازنشسته ها در مورخ 1386/7/1 پس از بررسی مجلس به تایید شورای نگهبان رسیده و از همان تاریخ جهت کلیه بازنشسته ها لازم الاجرا شده است و احکام حقوقی تمام بازنشستگان لشکری و کشوری صادر و ابلاغ شد که تفاوت افزایش حقوق آن به عهده سازمان بازنشستگی است که در این مورد هیچ مسیله ای نیست. اما در مورد پرداخت تفاوت حق عایله مندی و اولاد آن که به عهده دستگاه اجرایی است دانشگاه علوم پزشکی از تاریخ 1387/8/1 آن را اجرا کرده است و از بابت تفاوت آن از 1386/7/8 تا 1387/7/30 امتناع می کند و این امر باعث درخواست کتبی ما بازنشسته ها شده اما باز هم خودداری و سرانجام درخواست ما را به وزارتخانه منعکس و وزارتخانه هم آن را به سرپرست نظامهای خدمت ریاست جمهوری جهت اظهار نظر ارسال کرده است مدرک 4-5-6-7-8 سرپرست مربوط با توجه به بند 2 قانون هماهنگ سالهای قبل که افراد بالای 60 سال که در آن زمان حق عایله مندی بیشتری دریافت داشته اند و از این بابت بدهکار می شوند جوابی که ضمیمه است پیوستهای 9-10-11 تقدیم داشته است پس گناه ما زیر 60 سال که آن زمان حق عایله مندی کمتری دریافت داشته ایم چیست؟ همان گونه که ملاحظه می فرمایید سرپرست مدیریت منابع نیروی انسانی وزارتخانه پیشنهاد 1387/1/1 می نمایند و از طرف آقای مسلمی سرپرست تاریخ 1388/1/1 ابلاغ می نمایند یعنی هر دو مسوول به سلیقه و دلخواه خود تاریخ اجرا را تعیین می کنند در صورتی که هر دو این آقایان نمی توانند قانونی که در مجلس طرح شده و در مورخ 1386/7/8 به تایید شورای نگهبان رسیده و احکام حقوقی تمام بازنشسته ها از تاریخ 1386/7/8 صادر و تحویل مستخدم شده است نقض نمایند و خلاف قانون اساسی است و تمام مسوولین بایستی از کلیه مصوبات مجلس اطاعت نمایند. لذا تقاضای ابطال نامه شماره 45806/10/200- 1388/6/16 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت رییس جمهوری دارم و رای بر پرداخت تفاوت حق عایله مندی و اولاد بازنشسته بر اساس ماده 68 بند 4 قانون خدمات کشوری یعنی 1386/7/8 که به تایید شورای نگهبان رسیده دارم. " متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است: " باسمه تعالی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی دفتر مدیریت منابع انسانی با سلام احتراماً، بازگشت به نامه شماره 213866/4/الف- 1388/5/12 راجع به تاریخ پرداخت کمک هزینه عایله مندی و اولاد بازنشستگان به آگاهی می رساند: با توجه به تصریح جزء «ب» بند (11) قانون بودجه سال 1388 کل کشور مبنی بر اجرای مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1388/1/1 همچنین مفاد تبصره (3) ماده (109) قانون مذکور، کمک هزینه عایله مندی و اولاد بازنشستگان بر اساس بند (4) ماده (68) قانون یاد شده از تاریخ 1388/1/1 قابل پرداخت می باشد و پرداخت آن از تاریخ 1387/1/1 مجوزی ندارد.- سرپرست امور نظامهای جبران خدمت " در پاسخ به شکایت شاکی، رییس امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، به موجب لایحه شماره 28883/91/231-1391/3/31 توضیح داده است که: " با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 9009980900089539- 1390/12/1 که در تاریخ 1391/2/12 واصل شده اعلام می دارد: با توجه به تصریح جزء ب بند 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور مبنی بر اجرای مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1388/1/1، همچنین مفاد تبصره 4 ماده 109 قانون مذکور، کمک هزینه عایله مندی و اولاد بازنشستگان، همانند شاغلان، بر اساس بند 4 ماده 68 قانون یاد شده از تاریخ مذکور قابل پرداخت است. با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت را دارد. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
نظر به این که در بند 4 جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386، هماهنگی در اظهار نظر و پاسخگویی بـه استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجـرای مفاد ایـن قانون از جمله وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی تعیین شده است، بنابراین غیر از این مرجع، مقام و مراجع دیگر صلاحیت اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در مورد اجرای مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارند و با توجه به مراتب، نامه شماره 45806/10/200-1388/6/16 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در پاسخ به نامه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در خصوص تاریخ اجرای بند 4 ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری بر اساس بند 4 ماده 68 قانون یاد شده، از حدود اختیارات سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور خارج است و مستنداً به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال می شود.
محمدجعفر منتظری- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
