بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 984
تاریخ رای: دوشنبه 3 شهریور 1393
کلاسه پرونده: 90/1188
تاریخ رای: دوشنبه 3 شهریور 1393
شاکی: رییس موسسه مطالعات و پژوهش های بازرگانی وزارت صنعت، معدن و تجارت
موضوع: صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شکایات علیه موسسه مطالعات وپژوهشهای بازرگانی وزارت صنعت معدن وتجارت
گردش کار: رییس موسسه مطالعات و پژوهش های بازرگانی وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب لایحه شماره 335-90/م- 1390/10/26 مضموناً اعلام کرده است که در رسیدگی به دادخواست کارکنان این موسسه و به طرفیت موسسه مطالعات و پژوهش های بازرگانی وزارت صنعت، معدن و تجارت دایر بر تقاضای الزام به احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند. بدین نحو که تعدادی از شعب دیوان عدالت اداری شکایت شکات را وارد دانسته و بر محکومیت موسسه بر احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت حکم صادر کرده اند، لکن این آراء در شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری به موجب آراء شماره 9009970905100147- 1390/6/15، 9009970905100151- 1390/6/16، 9009970905100141-1390/6/15، 9009970905100145- 1390/6/15، 9009970905100142- 1390/6/15، 9009970905100146- 1390/6/15، 9009970905100148 – 1390/6/15، 9009970905100144- 1390/6/15، 9109970905100151- 1391/3/22، 9109970905100137-1391/3/22، 9109970905100135- 1391/3/22، 9109970905100150- 1391/3/22، 9109970905100152- 1391/3/22، 9109970905100136- 1391/3/22، 9109970905100138- 1391/3/22، 9109970905100134- 1391/3/22، نقض شده است با این استدلال که طرح شکایت به طرفیت موسسه مطالعات و پژوهش های بازرگانی قابل رسیدگی در دیوان عدالت اداری نیست. همچنین شعبه چهاردهم دیوان عدالت اداری در خصوص خواسته مشابه نیز به موجب رای شماره 9009970901401445 – 1390/10/6 شکایت علیه موسسه مطالعات و پژوهش های بازرگانی وزارت صنعت، معدن و تجارت در دیوان عدالت اداری را قابل طرح تشخیص نداده است اما در مقابل شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 9009970901301261- 1390/9/5 حکم به وارد دانستن شکایت شاکی و محکومیت موسسه به احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت صادر کرده است که با صدور حکم ماهوی، شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری عملاً طرح دعوا به طرفیت موسسه مطالعات و پژوهش های بازرگانی وزارت صنعت، معدن و تجارت را قابل استماع و رسیدگی دانسته است. با توجه به مراتب فوق رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه درخواست شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق ماده 130 قانون محاسبات عمومی مصوب سال 1366، مقرر شده است، کلیه موسسات انتفاعی و بازرگانی وابسته به دولت و سایر دستگاه های دولتی که به صورتی غیر از وزارتخانه یا موسسه دولتی یا شرکت دولتی ایجاد شده و اداره می شوند، مکلفند حداکثر ظرف مدت یک سال از تاریخ اجرای این قانون با رعایت مقررات مربوط وضع خود را با یکی از سه وضع حقوقی فوق تطبیق دهند والا با انقضای این فرصت موسسه دولتی محسوب و تابع مقررات این قانون در مورد موسسات دولتی خواهند بود. با توجه به مراتب، موسسه مطالعات و پژوهش های بازرگانی که به موجب ماده 13 لایحه قانونی تشکیل مراکز تهیه و توزیع کالا مصوب سال 1359 شورای انقلاب، طبق اساسنامه مصوب وزیر بازرگانی تشکیل و اداره شده است، مشمول حکم ماده 130 قانون محاسبات عمومی مصوب سال 1366 و ماده 2 قانون مدیریت خدمات کشوری در تعریف موسسه دولتی تلقی می شود و در رسیدگی به شکایت علیه موسسه مذکور با توجه به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، شعب دیوان عدالت اداری صالح به رسیدگی هستند و رای شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9009970901301261 -1390/9/5 در حدی که طرح دعوا به طرفیت موسسه مذکور را استماع کرده است، صرف نظر از ماهیت آن صحیح و موافق مقررات تشخیص می شد. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری -محمدجعفر منتظری
