بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 947
تاریخ رای: دوشنبه 20 مرداد 1393
کلاسه پرونده: 93/460
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان محرمعلی و یونس پیغامی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقایان محرمعلی و یونس پیغامی به موجب درخواستی که به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارسال شده است اعلام کرده اند:
احتراماً، دادنامه قطعی شماره 9109970900801811 در تاریخ 1391/11/23 به اینجانبان ابلاغ که با رعایت مهلت قانونی و به تجویز تبصره 2 ذیل ماده 18وماده 20 قانون دیوان عدالت اداری به لحاظ مخدوش بودن رای و تناقض و متضاد بودن همان رای با رای دیگر صادر شده از شعبه 12 دیوان عدالت اداری در مورد مشابه به رای مزبور اعتراض و تقاضای تجدیدنظر و نقض آن را از محضر مبارک می نماییم. اولاً: رای صادر شده از نظر رسیدگی شکلی مورد اعتراض است زیرا با تسلیم صورت جلسه تامین دلیل و نظریه کارشناس و سند مالکیت و مجوز صادر شده از سوی اداره راه و ترابری استان آذربایجان شرقی از شرکت گاز و اداره راه و ترابری وارد شکایت شده ایم که در رای صادر شده درباره اداره راه و ترابری استان اتخاذ تصمیم نشده است. ثانیاً: در خصوص تصدیق جبران خسارت به دو قطعه اراضی ملکی خود به طرفیت ادارات مرقوم وارد شکایت شده ایم که در مورد قطعه یوزباشی حکم صادر ولی در خصوص قطعه دوم به نام قره چی یوردی اصلاً اتخاذ تصمیم نشده است. ثالثاً: رای صادر شده به تجویز تبصره 2 ذیل ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری و ماده 20 همان قانون در موارد مشابه همخوانی ندارد زیرا شعبه 12 دیوان عدالت اداری در مورد مشابه در همان محل اداره گاز را محکوم به جبران خسارت کرده و دادنامه صادر شده با دادنامه شعبه 12 در تضاد کامل بوده و از رای وحدت رویه شماره 4- 1389/1/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و لایحه قانونی نحوه تملک اراضی و املاک مصوب 1358 شورای انقلاب خارج است که کپی دادنامه شماره 12/89/2453 شعبه 12 دیوان عدالت اداری هم جهت مزید استحضار به پیوست تقدیم است. رابعاً: اداره راه و ترابری در مجوز صادر شده اذعان کرده که اداره راه و ترابری حریم راه را تملک نکرده و هر گونه تبعات حقوقی آن به شرکت گاز محول و شرکت گاز در راستای مجوز ماخوذه در قطعات ملکی اقدام به اجرای عملیات گاز رسانی کرده و هر دو ادارات عالم بر عدم تملک حریم بوده اند و در واقع یکی از این ادارات مسوول جبران خسارت هستند که از یک طرف شکایت رد شده و از طرف دیگر تصمیم در خصوص جبران خسارت وسیله یکی از ادارات مورد شکایت اتخاذ نشده، امید است مقام محترم با مطالعه پرونده به موضوع رسیدگی و در صورت وارد بودن اعتراض پرونده را جهت رسیدگی به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع نمایند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900085125 با موضوع دادخواست آقای صاحبعلی صفری به طرفیت 1- اداره کل گاز استان آذربایجان شرقی 2- اداره کل راه و ترابری استان آذربایجان شرقی و به خواسته صدور حکم مبنی بر تصدیق جبران خسارت ناشی از اقدامات غیر قانونی ادارات طرف شکایت، به موجب دادنامه شماره 9009970901200461- 1390/3/21، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای صاحبعلی صفری به طرفیت 1- اداره کل گاز استان آذربایجان شرقی 2- اداره کل راه و ترابری استان آذربایجان شرقی به خواسته تقاضای صدور حکم مبنی بر تصدیق خسارت ناشی از اقدامات غیر قانونی ادارات طرف شکایت به شرح زیر واقع در قریه پیغام از توابع بخش مرکزی کلیبر به شرح دادخواست و مستندات پیوست خوانده ردیف اول در لایحه خود اعلام کرده است مجوز لازم را از اداره کل راه و ترابری استان اخذ و سپس بر مبنای حریم قانونی اعلام و کاملاً داخل حریم مقرر عملیات و پروژه گاز رسانی را از طریق احد از شرکتهای پیمانکاری اجرا و معمول کرده است به نحوی که هیچ گونه تعدی و تجاوزی به محل مورد ادعای شاکی صورت نپذیرفته است و اداره راه و ترابری استان مسوولیت اقدامات خوانده ردیف اول را نپذیرفته است. بنابراین لوله گاز از ملک مورث شاکی عبور داده شده است و خسارتی به ملک مورد بحث وارد شده است با توجه به محتویات پرونده و اسناد و مدارک ابرازی شاکی و دفاعیات غیر موثر خوانده ردیف اول شکایت نامبرده موجه و وارد تشخیص و علی هذا مستنداً به لایحه قانونی نحوه تملک اراضی و املاک مصوب 1358 شورای انقلاب و رای وحدت رویه شماره 4- 1389/1/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به وارد دانستن شکایت در حد تصدیق خسارت وارده به مقدار سهم الارث مشارالیه حکم صادر و اعلام می نماید و در رابطه با خوانده ردیف دوم به علت عدم توجه شکایت مستنداً به بند ب ماده 20 آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت صادر می شود. رای دیوان قعطی است.
ب: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9008980900001646 با موضوع دادخواست آقایان محرمعلی و یونس پیغامی و به طرفیت 1- اداره کل گاز استان آذربایجان شرقی 2- اداره کل راه و ترابری استان آذربایجان شرقی و به خواسته صدور حکم مبنی بر تصدیق جبران خسارت ناشی از اقدامات غیر قانونی ادارات طرف شکایت به موجب دادنامه شماره 9109970900801811- 1391/9/29، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شرکت گاز در اجرای طرح انتقال و عبور شبکه گاز رسانی با تمسک به نامه شماره 9386/76- 1389/3/18 اداره راه و ترابری استان آذربایجان شرقی اقدام به اجرای طرح در قطعه یوز باشی در قریه پیغام از توابع بخش مرکزی کلیبر کرده است. با بررسی اوراق و محتویات پرونده و پاسخ مشتکی عنهم به شرح لوایح ثبت شده به شماره های 423- 1391/3/1 و 208-1391/2/10 اولاً: استفاده مجانی از منتهی الیه راه ها با هماهنگی وزارت راه و ترابری مشروط به احداث راه و مشخص شدن حریم آن است و تملک یا عدم تملک آن توسط وزارت راه مانع از اجرای طرح توسط شرکتهای مصرح در ماده 76 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380/11/27 مجلس شورای اسلامی نیست. ثانیاً: از جانب شکات و اداره راه و ترابری استان آذربایجان شرقی نیز برای صدور مجوز یاد شده جهت استفاده مجانی از منتهی الیه حریم راه توسط شرکت گاز در اجرای ماده 76 قانون تنظیم بخشی از مقررات دولت مصوب 1380 موجبی برای پرداخت خسارت به ذی نفعان نمی باشد. بنابراین شکایت مطروح غیر وارد تشخیص و به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. بدیهی است که رای صادر شده مانع طرح دعوا از جهت تصرف اراضی متنازع فیه برای احداث راه و حریم آن نخواهد بود. رای دیوان قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 تشخیص نمی شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
