بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 94-113
تاریخ رای: دوشنبه 25 فروردین 1393
کلاسه پرونده: 91/718-93/53
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: 1- رییس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کاشان 2- آقای محمد دانه زن 3-آقای حسن علی یاری به وکالت از آقای جابر یگانه
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: اعلام کنندگان تعارض اعلام کرده اند در خصوص پرداخت فوق العاده سختی کار بازرسان بهداشت محیط موضوع تصویب نامه شماره 11615/ت26734هـ-1383/6/21 با لحاظ حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری آراء معارض از سوی شعب دیوان عدالت اداری صادر شده است. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900066441 با موضوع دادخواست آقای محمد دانه زن به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی اردبیل و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ-1383/6/21 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 9109970900400693-1391/3/22، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست شاکی دایر بر صدور حکم بر الزام طرف شکایت به برقراری مجدد فوق العاده سختی کار بازرسان بهداشت محیط کار در اجرای تصویب نامه شماره 11615/ت26734هـ-1383/6/21 هیات وزیران موضوع ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 با این توضیح که تا تاریخ 1386/8/16 در پست سازمانی کارشناس مسوول بهداشت محیط کار اشتغال داشته و از مزایای آن بهره مند بوده، اما از تاریخ مذکور به عنوان مدیر شبکه بهداشت و درمان شهرستان نیر از توابع اردبیل منصوب و فوق العاده سختی محیط کار را قطع کرده اند، ناچار به اردبیل اعاده و به موجب ابلاغیه شماره 31213/8- 1388/7/14 از شهرستان نیر منتقل و بر اساس حکم کارگزینی شماره 13652/8/پ- 1388/7/29 مجدداً در پست سازمانی کارشناس بهداشت محیط اشتغال یافته اما از برقراری مجدد فوق العاده مربوط خودداری کرده اند، با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکی عنه به شماره فوق الذکر مبنی بر این که نامبرده در پست کارشناس بهداشت محیط بعداز اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری (1388/1/1) اشتغال یافته و به موجب ماده 127 آن کلیه قوانین و مقررات مغایر لغو شده و در قانون جدید فوق العاده مذکور پیش بینی نشده است. علی هذا الزام قانونی بر اجابت خواسته وجود ندارد، شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد مواد 7 و 48 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
ب: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900006203 با موضوع دادخواست خانم رقیه عطرخانی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ-1383/6/21 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 9109970900901990- 1391/7/3، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحطه لایحه دفاعیه مشتکی عنه ثبت به شماره 1974-1391/4/12 دفتر شعبه نهم نظر به این که شاکی به موجب ابلاغ کارگزینی منعکس در پرونده دارای پست سازمانی مربی (کارشناس بهداشت محیط) است و به موجب مصوبه شماره 2334/32556هـ- 1384/5/21 هیات وزیران فوق العاده سختی شرایط کار و فوق العاده جذب به کارشناسان بهداشت محیط تعلق می گیرد، بدین لحاظ شکایت شاکی وارد تشخیص و مستنداً به مواد 14 و 13 و 7 قانون دیوان عدالت اداری به وارد دانستن شکایت و الزام مشتکی عنه به پرداخت مزایای قانونی از تاریخ استحقاق تا زمان لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
ج: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 3/88/2429 باموضوع دادخواست خانم نسرین حسن پور به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ-1383/6/21 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 362- 1389/2/29، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده خواسته شاکی خانم نسرین حسن پور اعتراض به قطع فوق العاده جذب کارشناس بهداشت محیط موضوع تصویب نامه 11615/ت26734هـ-1383/6/21 هیات وزیران و برقراری مجدد فوق العاده مذکور از تیر ماه سال 1388 است. با عنایت به مفاد دادخواست و تصویر حکم کارگزینی ضمیمه دادخواست مبنی بر این که پست سازمانی شاکی کارشناس بهداشت محیط است و نظر به این که به موجب مواد 8 و 1 آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار به شماره 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 مصوب هیات وزیران «بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار به صرف شاغل و دارا بودن پست بازرسی کار و کارشناسان بهداشت کار مشمول دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار می باشند» و همچنین برابر ماده 10 آیین نامه مذکور « کارشناس بهداشت حرفه ای مندرج در قانون کار مصوب 1369 همان کارشناس بهداشت موضوع این آیین نامه است و نیز وفق ماده 11 الحاقی به آیین نامه مارالذکر مصوب 1384/5/11 هیات وزیران «کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه های وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط و با رعایت ماده 9 آیین نامه موصوف از تاریخ 1384/5/1 مشمول دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در مواد 6 و 7 این آیین نامه می شوند و ذکر دارا بودن کارت ویژه بازرسی و اشتغال به امر بازرسی جهت بهره مندی از فوق العاده جذب مصوبه مبحوث عنه مقید در لایحه جوابیه طرف شکایت منصرف از شرایط مصرح در ماده 9 مصوبه 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 هیات وزیران و ماده 11 الحاقی به مصوبه اخیرالذکر مصوب 1384/5/11 است. بنابه مراتب فوق رای به وارد دانستن شکایت مطروح مبنی بر برقراری فوق العاده جذب موضوع مصوبه 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 هیات وزیران و ماده 11 الحاقی به مصوبه مزبور مصوب 1384/5/11 از تاریخ استحقاق قانونی حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
د: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900001721 با موضوع دادخواست آقای جابر یگانه به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان آذربایجان غربی و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ-1383/6/21 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 9009970900203231-1390/12/17، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است. شکایت آقای جابر یگانه به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی آذربایجان غربی به خواسته رسیدگی و صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب و سختی شرایط محیط کار بهداشت محیط بیمارستان از تاریخ 1384/5/1 با توجه به پاسخ طرف شکایت ثبت شده به شماره 200092 وارد به نظر نمی رسد، زیرا از جمله شرایط برخورداری فوق العاده جذب و سختی شرایط کار بهداشت محیط موضوع ماده 11 آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار تصویب نامه شماره 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 داشتن کارت ویژه بازرسی است که حسب الاقرار شاکی و در دادخواست تقدیمی وی فاقد آن است بنابراین شرایط لازم جهت برخورداری از فوق العاده مزبور را نداشته لذا تضییع حقی از این جهت نسبت به شاکی محرز نبوده شکایت غیر وارد تشحیص به رد آن حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
هـ: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900038434 با موضوع دادخواست خانم لیلا ایرانشاهی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کاشان و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 9109970900200844- 1391/5/18، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست خانم لیلا ایرانشاهی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی کاشان به خواسته مطالبه فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار با توجه به محتویات پرونده وپاسخ واصله مبنی بر این که « وفق ماده 2 مصوبه شماره 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 هیات وزیران انتصاب در سمت بازرس کار و کارشناسان بهداشت کار منوط به تصویب هیات مربوط و طی دوره آموزشی بوده و طبق ماده 10 قانون کار این گونه کارشناسان باید دارای کارت بازرسی ویژه باشند و چنانچه کاردان یاکارشناس بهداشت محیط، بازرس بهداشت محیط محسوب نشود پرداخت فوق العاده های مورد درخواست موجه به نظر می رسد» که با التفات به مراتب مذکور نظر به این که ماده 11 الحاقی 1384/5/9 به آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت موضوع تصویب نامه شماره 23434/ت32556هـ- 1384/5/11 هیات ویران به استناد ماده 97 قانون کار مصوب سال 1369 بند «خ» ماده 39 قانون استخدام کشوری و ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 صادر شده است تا کارشناسان بهداشت محیط، شاغل در وزارت بهداشت و دستگاههای وابسته به شرط دارا بودن پست سازمان بهداشت محیط و با رعایت ماده 9 آیین نامه مصوبه 1383 که « بار مالی لازم از محل صرفه جویی های وزارتخانه های بهداشت و کار و امور اجتماعی تامین خواهد شد» شامل این آیین نامه می شود. علی هذا مقصود از الحاق ماده 11 به آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت انجام کار بازرسی از مراکز تهیه، تولید، نگهداری، توزیع و عرضه مواد خوردنی و آشامیدنی و اماکن عمومی و فعالیت در خارج از اداره است که برابر ماده 100 قانون کار برای شناسایی و مصون از تعرض برای افراد کارت ویژه بازرسی صادر می شود، بنابراین چون فوق العاده های مذکور شامل کارشناسان بهداشت محیط که فاقد کارت ویژه بازرسی بوده و مسوولیت بازرسی و کار در خارج از اداره ندارند نمی شود و نامبرده هم واجد شرایط نبوده خواسته موجه نیست. لذا به رد شکایت شاکی حکم صادر می شود. رای دیوان قطعی است.
و: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900097729 با موضوع دادخواست آقای سیدابوالفضل جلالی کاشانی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کاشان و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 9109970900303327- 1391/10/30، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه طرف شکایت، نظر به اینکه طبق ماده 11 الحاقی هیات وزیران به آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار موضوع تصویب نامه مصوبه شماره 23434/ت32556هـ- 1384/5/21 مقرر شده است که به کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی و دستگاههای وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط و رعایت ماده 9 آیین نامه از 1384/5/1 فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در ماده 6 و 7 آیین نامه پرداخت شود و در ماده 11 الحاقی موصوف شرط دیگری از قبیل داشتن کارت بازرسی قید نشده است و با عنایت به اشتغال شاکی در پست کارشناس بهداشت محیط و این که طرف شکایت در خصوص عدم تحقق شرط رعایت ماده 9 آیین نامه مناقشه ای نکرده است، بنابراین به ورود شکایت شاکی و الزام خوانده به برقراری فوق العاده موصوف در حق شاکی از 1387/11/1 حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: با توجه به این که در ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است، علاوه بر پرداخت های موضوع ماده 65 و تبصره های آن و ماده 66 که حقوق ثابت تلقی می گردد، در 10 بند فوق العاده هایی به کارمندان قابل پرداخت می باشد و در ماده 127 قانون مذکور، کلیه قوانین و مقررات عام وخاص مغایر با این قانون به جز قانون بازنشستگی پیش از موعد لغو شده است، بنابراین با حاکمیت فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1388/1/1، پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار موضوع آیین نامه شماره 11615/ت26734هـ- 1383/6/21 هیات وزیران و اصلاح بعدی آن مصوب هیات وزیران، وجاهت قانونی ندارد و رای شماره 9109970900400693-1391/3/22 شعبه چهارم دیوان عدالت اداری که مبتنی بر استدلال یاد شده بر رد شکایت صادر شده است، صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – علی مبشری
