بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 919
تاریخ دادنامه: 28/11/1392
کلاسه پرونده: 90/584
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدمسعود حسینی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای سیدمسعود حسینی به موجب لایحه ای که به شماره 454/711د41- 1390/6/23 ثبت دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که: الف: شعبه 25 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده اینجانب به پرونده کلاسه 25/88/1233 به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست با موضوع برقراری مجدد فوق العاده ویژه نخبگان در سال 1388 به شرح دادخواست و طبق دادنامه شماره 2786- 1388/8/16 رای به رد شکایت صادر و آن را قطعی دانسته است. لذا دلیل رای تنها این بوده که در قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت فوق العاده ویژه نخبگان پیش بینی نشده است. ب: شعبه 24 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8809980900023341 موضوع شکایت آقای حمید هادی نیا ( همکار اینجانب با شرایط کاملاً یکسان) به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست طبق دادنامه شماره 88909970902402220 رای به وارد بودن شکایت و برقراری و استمرار فوق العاده نخبگی شاکی صادر کرده است. یکی از دلایل در این دادنامه حذف نشدن برخورداری کارمندان دولت واجد شرایط از فوق العاده نخبگی در قانون خدمات کشوری است. لذا توجه آن مقام را به موارد ذیل جلب می نمایم. 1- فوق العاده ویژه نخبگان بر اساس بند ب ماده 3 آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه ( مصوب هیات دولت) به استناد اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با تایید معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، برای واجدین شرایط من جمله اینجانب ( در حکم کارگزینی) برقرار بوده و تا فروردین ماه سال 1388 پرداخت می شده که به صرف این ادعا که در دستورالعمل ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، پرداخت این فوق العاده دیده نشده، از سوی سازمان محیط زیست از حکم کارگزینی اینجانب و کارمندان مشابه حذف شده است. 2- پرداخت حق نخبگی حتی به صراحت در فصل دهم قانون جدید (قانون مدیریت خدمات کشوری) نیز دیده شده است. در این قانون برای این موضوع، آیین نامه ای پیش بینی شده که پس از تدوین با پیشنهاد معاون توسعه مدیریت و سرمایه نیروی انسانی به تصویب هیات وزیران خواهد رسید. 3- هرچند در دستورالعملی که به تاریخ 1388/2/21 از سوی معاونت مذکور به ادارات بخشنامه شده و ملاک صدور احکام جدید ( مورد اعتراض) بوده است، هیچ بندی از آن پرداخت فوق العاده نخبگی را لغو نکرده و در واقع موضوع تعمداً یا سهواً به نوعی مسکوت گذاشته شده است. لیکن بایستی توجه داشت که هیچ یک از بخشنامه های اداری و حتی مصوبات دولت من جمله دستورالعمل قانون مدیریت خدمات کشوری، نمی تواند خود قانون یا به عبارتی مصوبات مجلس شورای اسلامی را نقض یا لغو نماید. 4- از آنجا که در قوانین جدید نیز فوق العاده نخبگی حذف نشده است، عدالت حکم می کند فوق العاد نخبگی قطع نشده بلکه کماکان برقرار بوده و هر موقع آیین نامه جدید آن در هیات وزیران تصویب و ابلاغ شد، فوق العاده نخبگی کارمندان دولت با آیین نامه جدید تطبیق داده شود. 5- عدم پرداخت فوق العاده مذکور سبب کاهش بسیار محسوس حقوق اینجانب شده است که هیچ گونه توجیه قانونی و عدالتی ندارد. لذا با توجه به مراتب بالا خواهشمند است دستور فرمایید موضوع در اسرع وقت مورد رسیدگی قرار گرفته، نسبت به صدور حکم مقتضی در جهت ابقای فوق العاده نخبگی تا ابلاغ آیین نامه جدید اقدام مقتضی مبذول فرمایند تا موضوع توجه دولت جمهوری اسلامی ایران به نخبگان، صورت حقیقی به خود بگیرد. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8809980900023341 با موضوع دادخواست آقای حمید هادی نیا به طرفیت 1- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهوری 2- سازمان حفاظت محیط زیست و به خواسته صدور حکم مبنی بر فسخ حکم کارگزینی صادر شده از سازمان حفاظت محیط زیست به شماره 576- 1388/4/6 و درخواست ابقاء و برقراری فوق العاده نخبگی به موجب دادنامه شماره 8909970902402220 – 1389/12/21، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که برخورداری کارمندان واجد شرایط از فوق العاده نخبگی در قانون مدیریت خدمات کشوری حذف نشده است لیکن حسب تبصره 1 ماده 65 آن، به تصویب آیین نامه اجرایی محول شده که تاکنون به تصویب نرسیده است از طرفی شاکی پرونده حسب مدارک پیوست تا زمان صدور حکم استخدامی معترضٌ عنه به شماره 576- 1388/4/6 از امتیاز مرقوم بهره مند بوده است. لذا بنا به مدلول اصل استصحاب و نیز مراعات حق مکتسب نسبت به وی، شعبه دیوان خواسته مطروح را موجه و با عدم پذیرش لایحه دفاعیه شماره 26822/231- 1389/6/15 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و عدم دفاع سازمان حفاظت محیط زیست در قبال شکایت و اعتراض شاکی پرونده علی رغم ابلاغ داخواست و ضمایم آن در تاریخ 1388/6/7 و پیگیری بعدی اداری دفتر شعبه، حکم به ابطال حکم کارگزینی شماره 576- 1388/4/6 و برقراری و استمرار فوق العاده نخبگی شاکی از زمان قطعی صادر می کند. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه بیست وپنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/88/1233 با موضوع دادخواست آقای سیدمسعود حسینی به طرفیت 1- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور 2- سازمان محیط زیست و به خواسته صدور حکم بر برقراری مجدد فوق العاده ویژه نخبگی به موجب دادنامه شماره 2786- 1388/8/16، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که در قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت فوق العاده ویژه نخبگان پیش بینی نشده است و الزام طرفهای شکایت نسبت به پرداخت فوق العاده مزبور به شاکی در سال 1388 جواز قانونی ندارد، شکایت مطروح مردود اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: به موجب تبصره 1 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 و بند (ی) ماده 18 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389، نخبگان و استعدادهای برتر مورد شناسایی و حمایت مقنن قرار گرفته است. با توجه به این که به موجب ماده 5 آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر در دستگاههای اجرایی موضوع تصویب نامه شماره 247285 ت47050هـ-1390/12/15 هیات وزیران مقرر شده است « به نخبگان و استعدادهای برتر موضوع این آیین نامه، سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تعلق می گیرد.» و در ماده 2 آیین نامه مذکور کارمندانی که قبل از ابلاغ این آیین نامه، نخبه و استعداد برتر بوده اند یا در حین خدمت نخبه و استعداد برتر شناخته می شوند مشمول مزایای آیین نامه قرار گرفته اند، بنابراین نخبگانی که پیش از اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری نخبه و استعداد برتر تلقی شده اند و با اجرایی شدن فصل دهم قانون مذکور از 1388/1/1 و اجرای مواد 127و 78 قانون یاد شده، فوق العاده نخبگی آنها قطع شده است، مستند به مواد 5 و 2 تصویب نامه صدرالذکر هیات وزیران مستحق دریافت سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری هستند و نتیجه رای شعبه 24 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 890997090240220- 1389/12/21 که بر وارد دانستن شکایت شاکی نخبه، به دریافت فوق العاده ای بابت نخبه بودن صادر شده است در حد استدلال فوق الذکر صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
