بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 733
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۲/۱۰/۳۰
کلاسه پرونده: 91/589
شاکی: آقای سیدهادی مظلومان
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 48797/46679-4/3/1390 شورای اقتصاد
گردش کار: آقای سیدهادی مظلومان به موجب دادخواستی، ابطال مصوبه شماره 48797/46679- 1390/3/4 شورای اقتصاد که توسط معاون اول رییس جمهور ابلاغ شده است را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " گمرک ایران بنا بر مصوبه 48797/46679- 1390/3/4 شورای اقتصاد اعلام کرده برای صادرات تخم مرغ 70% عوارض دریافت می کند. مصوبه شورای اقتصاد به استناد تبصره (3) ماده 104 قانون برنامه پنجم توسعه تصویب شده، حال به دلایل ذیل مصوبه فوق غیر قانونی و خواهان ابطال آن هستم. 1- طبق ماده واحده قانون معافیت صادرات کالا و خدمات از پرداخت هرگونه عوارض مصوب سال 1379 مجلس شورای اسلامی، وضع و اخذ عوارض از کالای صادراتی توسط وزارتخانه ها و سازمانها و دستگاههای اجرایی ممنوع است. 2- در بند ب ماده 104 برنامه پنجم آمده اخذ هر گونه مالیات و عوارض از صادرات کالای غیر نفتی و خدمات در طول برنامه ممنوع است در بند هـ ماده 104 برنامه پنجم آمده است تنظیم بازار داخلی موجب ممنوعیت صدور نمی گردد و در تبصره 2 ماده 104 برنامه پنجم آمده است دولت مجاز است به منظور صیانت از منابع کشور عوارض ویژه ای برای صادرات مواد خام یا دارای ارزش افزوده پایین وضع و دریافت کند. تخم مرغ طبق نظر همه کارشناسان خوراکی است و مواد خام و ارزش پایین نمی باشد. نظر برنامه موادهای معدنی بوده و نظر تبصره 3 مبنی بر تامین عوارض برای تبصره 2 بوده یعنی همان مواد خام چنین مصوبه مشابه ای در سال 1385 وضع شد و در تاریخ 1386/10/2 به شماره دادنامه 1134- 1133 کلاسه پرونده 85/866- 86/233 توسط حکم دیوان عدالت اداری ابطال شد حکم پیوست و طبق استعلام آن موقع دیوان، تخم مرغ خوراکی بوده و مواد خام نبوده است. این گونه تصمیمات لطمات غیر قابل جبرانی در زمینه های صادراتی وتولیدی به تجارت ایران وارد می سازد، بنا به مراتب بالا تقاضای ابطال مصوبه فوق را دارم. " متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است: " وزارت بازرگانی- وزارت امور اقتصادی و دارایی- وزارت جهاد کشاورزی شورای اقتصاد در جلسه مورخ 1390/1/25 بنا به پیشنهاد وزارت جهاد کشاورزی و به استناد تبصره (3) ماده (104) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 موافقت کرد: عوارض صادراتی تخم مرغ از تاریخ 1390/1/1 به میزان هفتاد درصد تعیین می شود. " معاون امور حقوقی، مجلس و استانها معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور به موجب لایحه شماره 65596/51- 1391/8/14 اعلام کرده است که: " با سلام و تحیت: بازگشت به نامه شماره 9109980900007511- 1391/7/11 ( کلاسه پرونده 91/589)، موضوع دادخواست ابطال مصوبه شماره 48797/46679- 1390/3/4 شورای اقتصاد ( تعیین عوارض صادراتی تخم مرغ از تاریخ 1390/1/1 و به میزان 70 درصد)، به پیوست تصویر مصوبه شماره 20536/46679 – 1391/2/9 شورای اقتصاد مبنی بر لغو مصوبه قبلی جهت اطلاع ارسال می گردد. معاون امور حقوقی، مجلس و استانها " متن مصوبه شماره 20536/46679- 1391/2/9 به قرار زیر است: " وزارت امور اقتصادی و دارایی- وزارت صنعت، معدن و تجارت- وزارت جهاد کشاورزی- معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور شورای اقتصاد در جلسه مورخ 1390/12/14 بنا به پیشنهاد مشترک وزارتخانه های صنعت، معدن و تجارت و جهاد کشاورزی و به استناد تبصره (3) ماده (104) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد: 1- عوارض صادراتی تخم مرع موضوع مصوبه شماره 48797/46679- 1390/3/2 لغو می شود. 2- این مصوبه از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا می باشد." متعاقباً رییس امور حقوقی و قوانین معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور به موجب لایحه شماره 102376- 1392/11/2 اعلام کرده است که: " پیرو نامه شماره 65596/51- 1392/8/1 این معاونت، به استحضار می رساند، بر اساس تبصره 3 ماده 104 قانون برنامه پنجم توسعه و به استناد مصوبه شماره 48798/46679- 1390/3/4 شورای اقتصاد که توسط معاون اول وقت رییس جمهور ابلاغ گردیده، عوارض صادراتی تخم مرغ از تاریخ 1390/1/1 به میزان 70 درصد تعیین و به موجب نامه شماره 92891-1390/5/8 گمرک جمهوری اسلامی ایران ( مدیرکل دفتر صادرات) اجرای آن با توجه به مقررات مربوط از تاریخ 1390/4/1 ( سه ماه پس از تصویب)، مقرر گردیده است. همان گونه که ملاحظه می شود، ضوابط و الزامات قانونی از نظر مرجع وضع و زمان اجرا مورد رعایت قرار گرفته است. در ضمن مصوبه مذکور برابر تصویب نامه شماره 20536/46679- 1391/2/9 شورای اقتصاد، لغو گردیده است. " ضمناً شاکی به موجب لایحه شماره 2589-1391/12/23 ثبت دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده ابطال مصوبه فوق را از زمان تصویب آن خواستار شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
مطابق تبصره های 2 و 3 بند ب ماده 104 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است دولت مجاز است به منظور صیانت از منابع کشور، عوارض ویژه ای برای صادرات مواد خام یا دارای ارزش افزوده پایین وضع و دریافت نماید و فهرست و عوارض مربوط این کالاها به تصویب شورای اقتصاد می رسد. نظر به این که شورای اقتصاد مصوبه شماره 48797/46679- 1390/2/4 مبنی بر تعیین عوارض برای صادرات تخم مرغ را تصویب کرده است، بنابراین مصوبه مذکور مطابق قانون و در محدوده اختیارات شورای مذکور تشخیص می شود و قابل ابطال نیست.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
