شماره دادنامه: 410
تاریخ دادنامه: 25/6/1392
کلاسه پرونده: 89/840
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای (9 و 13) تصمیم نامه شماره 61510/42676- 20/3/1388 هیات وزیران
گردش کار: قایم مقام رییس سازمان بازرسی کل کشور و رییس کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون در سازمان مذکور، به موجب شکایت نامه ای به شماره 194620-1389/11/26، ابطال بندهای (9) و (13) تصمیم نامه شماره 61510/42676-1388/3/20 هیات وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " سلام علیکم احتراماً، به استحضار می رساند تصویب نامه شماره 61510/42676- 1388/3/20 هیات وزیران از جهت انطباق با قوانین در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل ایفاد می شود. الف- هیات دولت در دور دوم سفر خود به استان سمنان اقدام به تصویب مصوبه فوق الذکر کرده که در بررسیهای اولیه بار مالی ناشی از اجرای مفاد بندهای (1)، (6)، (7)، (8)، (9)، (10)، (12)، (13) و (17) تصویب نامه نامشخص بوده است. ب- به منظور اطلاع از محل تامین بار مالی ناشی از اجرای مفاد بندهای مذکور، مکاتبه ای به شماره 40110/89/302- 1389/3/17 با معاونتهای حقوقی و برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری به عمل آمد که پس از ارجاع ارایه پاسخ آن به وزارت جهاد کشاورزی، معاون آن وزارتخانه طی نامه شماره 2744-3154/1/89- 1389/10/13 با ذکر محل تامین اعتبارات بندهای 1، 6، 7، 8، 10، 12 و 17 اعلام کردند که بابت اجرای بندهای 9 و 13 تاکنون اعتباری اختصاص داده نشده است. ج- با توجه به این که مطابق بند (55) قانون بودجه سال (1388) کلیه تصویب نامه ها که متضمن بار مالی برای دولت است، در صورتی قابل اجراست که بار مالی ناشی از آن قبلاً محاسبه و تامین شده باشد، لذا بندهای 9 و 13 تصویب نامه مذکور که بار مالی ناشی از آن قبلاً محاسبه و تامین نشده، مغایر با قانون است. بنا به مراتب خواهشمند است دستور فرمایند ابطال بندهای مورد نظر خارج از نوبت در دستور کار هیات عمومی دیوان قرار گرفته شود و از نتیجه تصمیمات این سازمان را مطلع نمایند. " متن تصمیم نامه شماره 61510/42676- 1388/3/20 هیات وزیران در قسمتهای مورد اعتراض به قرار زیر است: " بند 9: اختصاص مبلغ پنج میلیارد (000/000/000/5) ریال برای مطالعات کاربردی و بهره برداری اقتصادی از منابع آب و خاکهای شور در سطح پانصد هکتار در سالهای 1388 و 1389. بند 13: اختصاص مبلغ سه میلیارد (000/000/000/3) ریال برای تکمیل بانک اطلاعات جغرافیایی کشاورزی استان. " در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت ( حوزه معاونت حقوقی رییس جمهور) به موجب لایحه شماره 77183/13350- 1390/4/13 توضیح داده است که: " با احترام، بازگشت به پرونده شماره 8909980900087997 در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر ابطال بندهای «9 و 13» تصمیم نامه شماره 61510/42676- 1388/3/2 هیات وزیران اعلام می دارد: 1- به صراحت صدر تصمیم نامه یاد شده اجرای تصمیمات مقرر در آن مقید و موکول به «رعایت قوانین و مقررات مربوط» شده است و تبعاً با توجه به بند «55» قانون بودجه سال 1388 مبنی بر لزوم تامین اعتبار، مصوبه مورد اعتراض دلالت بر اجرای حکم قانونی « الزام به داشتن اعتبار» دارد و لذا ادعای مغایرت آن با قانون موجه نمی باشد. به علاوه چنان که ملاحظه می فرمایید در صدر مصوبه لزوم هماهنگی با معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی به عنوان مرجع قانونی ذی ربط بر اساس قانون، قید شده است. 2- همان گونه که در بند «9» تصمیم نامه ملاحظه می فرمایند حکم مصوبه مورد اعتراض مبنی بر اختصاص اعتبار با رعایت قوانین و مقررات، مقید به سالهای 1388 و 1389 بوده است و امکان اجرای آن برای سالهای بعد اساساً منتفی است لذا تصمیم گیری راجع به آن در سال 1390 تبعاً سالبه به انتفاء موضوع است." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
با توجه به این که مصوبه مورد شکایت مربوط به سالهای 1389 و 1388 است که به علت انقضای مدت اجرا موضوعاً منتفی شده است، بنابراین رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری موجبی ندارد و قابل طرح و اتخاذ تصمیم تشخیص نمی شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
