شماره دادنامه: 170
تاریخ دادنامه: 13/3/1392
کلاسه پرونده: 90/799
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای غلامحسین شریفی ولدانی با وکالت آقای حسن قیصری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 54 صورت جلسه مورخ 15/6/1383 کمیسیون ماده 5 شورای عالی معماری و شهرسازی شهر اصفهان
گردش کار: آقای حسن قیصری به وکالت از آقای غلامحسین شریفی ولدانی به موجب دادخواستی، ابطال بند 54 صورت جلسه مورخ 1383/6/15 کمیسیون ماده 5 شورای عالی معماری و شهرسازی شهر اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً به استحضار عالی می رساند: الف: طبق بند 7 مصوبات کمیسیون طرح تفصیلی ( ماده پنج) شهر اصفهان در خصوص تعیین محل جهت استقرار کلیه واحدهای صافکاری و موزاییک سازی در جاده اصفهان تهران ( اراضی بختیار دشت) تعیین تکلیف شده و با تعیین کاربری مشروط به موافقت تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ اراضی کشاورزی و باغات با رعایت 300 متر عمق جنگلها و احداث آن توسط محیط زیست و شهرداری موافقت شده است. ب: با تشکیل کمیسیون تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ اراضی کشاورزی مورخ 1382/5/5 و متعاقب آن تشکیل کمیسیون ارزیابی مورخ 1382/6/31 طبق نامه های شماره 10289/8/4- 1382/9/8 و نامه شماره 14207/8/4- 1382/12/16 که قیمت هر مترمربع اراضی پس از تاریخ تغییر کاربری چهل هزار ریال ارزیابی شده کلیه شروط مندرج در مصوبه مورخ 1381/3/12 و تبصره 1 ماده 1 و ماده 2 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها و تبصره 2 ماده 3 آیین نامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها رعایت شده است. ج: طبق بند 54 صورت جلسه مورخ 1383/6/16 کمیسیون ماده 5 شهر اصفهان به دو دلیل 1- عدم رعایت تبصره یک ماده یک 2- استقرار سنگبریها به جای موزاییک سازان، مصوبه مورخ 1381/3/12 لغو شده لذا با التفات به این که کمیسیون تبصره 1 ماده 1 تشکیل و در کمیسیون ارزیابی نیز مطرح و ارزش آن اعلام شده و جهت تعدادی از موزاییک سازان مجوز تغییر کاربری و پروانه ساخت صادر و کلیه تشریفات قانونی آن رعایت شده و عملاض تغییر کاربری صورت گرفته است و موزاییک سازان در محل حضور دارند و مشغول به فعالیت هستند و حضور سنگبریها در محل که خارج از حیطه اختیارات و جلوگیری از حضور آنها در محل خارج از وظایف موزاییک سازان بوده که از طرق قانونی قابل برخورد و پیگیری توسط مراجع ذی صلاح من جمله جهاد کشاورزی بوده ابطال مصوبه برخلاف ماده 1و ماده 2 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و ماده 3 آیین نامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها و اصول 23 و 43 و 44 قانون اساسی است، همچنین طبق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی و تغییرات آنها در حدود اختیارات کمیسیون ماده پنج و ابطال مصوبات از حدود اختیارات آن خارج است. لذا بند 54 صورت جلسه مورخ 1383/6/15 این کمیسیون خلاف ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری است. لذا تقاضای ابطال آن مورد استدعاست. مضافاً این که تقاضا دارم با استناد به ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری اثر ابطال بند 54 صورت جلسه مورخ 1383/6/15 کمیسیون ماده 5 شهر اصفهان از زمان تصویب آن به جهت پرداخت عوارض اعلام شود. " متن بند 54 صورت جلسه مورخ 1383/6/15 کمیسیون ماده 5 شورای عالی معماری و شهرسازی شهر اصفهان به قرار زیر است: " نامه شماره 22254- 1383/5/1 استانداری در خصوص لغو مصوبه مورخ 1381/3/12 کمیسیون ماده 5 در خصوص احداث کارگاههای موزاییک سازی و صافکاری محل واقع در جاده اصفهان – تهران ( اراضی بختیار دشت) مطرح و با توجه به این که مصوبه کمیسیون ماده 5 مشروط به رعایت تبصره 1 ماده 1 شده و این موضوع تا به حال انجام نگردیده است، همچنین محل جهت احداث کارگاههای موزاییک سازی و صافکاری اختصاص یافته ولی برخلاف مصوبه، سنگبریها استقرار یافته اند، لذا کمیسیون ماده 5 مصوبه 1381/3/12 را لغو و کاربری محل بر اساس کاربری قبل از اخذ مصوبه کمیسیون ماده 5 است. ضمناً مسوولین صادر کننده پروانه های سنگبری پاسخگوی عدم اجرای مصوبه می باشند. همچنین مقرر گردید کمیته ای با محوریت استانداری ( آقای اعرابی)، محیط زیست ( آقای نیکبخت)، مسکن و شهرسازی (آقای کاظمی)، مدیریت امور اراضی جهاد کشاورزی ( آقای صباغ) و شهرداری اصفهان و منطقه 2 تشکیل و ضمن بازدید و پیشنهادات لازم در جهت جلوگیری از تخلفات به دستگاه مجری اعلام نمایند. " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل اداره کل مسکن و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره 37852/90/11- 1390/10/22 توضیح داده است که: " در خصوص دعوای آقای حسن قیصری به وکالت از غلامحسین شریفی ولدانی به طرفیت کمیسیون ماده 5 شورای عالی معماری و شهرسازی استان اصفهان به استحضار می رساند: محل مورد نظر واقع در جاده اصفهان – تهران ( اراضی بختیار دشت) طبق بند 7 مصوبه کمیسیون ماده 5 مورخ 1381/3/12، با تعیین کاربری مشروط به رعایت تبصره یک قانون حفظ اراضی کشاورزی و باغات و انجام 300 متر جنگلکاری در عمق، مورد موافقت قرار گرفت. سپس بر اساس بند 54 مصوبه مورخ 1383/6/15، کمیسیون مذکور مصوبه قبلی (1381/3/12) را لغو و کاربری محل عیناً به صورت قبل از مصوبه اخیرالذکر تعیین شد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
با توجه به این که مطابق ماده 5 اصلاحی قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1389، بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی که به ریاست استاندار برگزار می شود به عمل می آید و مطابق ردیف 3 از ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353، طرح تفصیلی عبارت از طرحی است که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمینهای شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان و تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویتهای مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین می شود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم می شود، بنابراین بند 54 صورت جلسه کمیسیون طرح تفصیلی ماده 5 مورد اعتراض مبنی بر لغو مصوبه 1381/3/12 کمیسیون یاد شده در حدود اختیارات شورای مشتکی عنه مبنی بر صلاحیت بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات آنها بوده است و قابل ابطال به نظر نمی رسد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- جعفر منتظری
