شماره دادنامه: 105
تاریخ دادنامه: 16/2/1392
کلاسه پرونده: 90/98
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد حاتمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تاریخ اجرای تصویب نامه شماره 35849/ت14579هـ-9/11/1374 هیات وزیران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تاریخ اجرای تصویب نامه شماره 35849/ت14579هـ- 1374/11/9 هیات وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته خویش اعلام کرده است که: " به موجب ماده 19 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 تاریخ اجرای شماری از مواد آن از جمله ماده 6، 1371/6/1 به تصویب رسیده و ابلاغ شده است. چون تهیه و تنظیم دستورالعمل اجرایی آن به عهده هیات وزیران گذارده شده بود لذا در موقع تهیه و تصویب دستورالعمل مربوط تاریخ اجرای ماده6 موضوع حق جذب به جای 1371/1/1 تاریخ 1375/1/1 به تصویب رسیده که خلاف قانون است. با عنایت به این که تهیه و تنظیم دستورالعمل اجرایی متضمن تغییر تاریخ اجرای مقرر در قانون نیست و در مورد ماده 8 نیز چنین شده بود که به شرح دادنامه شماره 222- 1375/11/6 هیات عمومی لغو شده است. استدعا دارد موضوع در هیات عمومی مطرح و به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به اصلاح و یا ابطال آن اقدام شود که به شرح مدارک پیوست موجبات آزار و اذیت مردم نشود. " متن مصوبه شماره 35849/ت14579هـ- 1374/11/9 هیات وزیران در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: " هیات وزیران درجلسه مورخ 1374/11/1 به استناد ماده (6) قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 تصویب نمود: 1- از تاریخ 1375/1/1 به متصدیان مشاغل تخصصی دستگاههای دولتی مشمول ماده 1 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 و نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران ( اعم از نظامی و انتظامی) فوق العاده خاصی به میزان حداقل 20% و حداکثر 40% حقوق مبنا و فوق العاده شغل آنان به عنوان فوق العاده جذب پرداخت می شود. " در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست امور تنظیم لوایح و تصویب نامه ها و دفاع از مصوبات دولت ( حوزه معاونت حقوقی رییس جمهور) به موجب لایحه شماره 135682/13863- 1390/7/9 توضیح داده است که: " در خصوص شکایت آقای محمد حاتمی در خصوص ابطال یا اصلاح تاریخ اجرای تصویب نامه شماره 35849/ت14579هـ- 1374/11/9 هیات وزیران اعلام می دارد: 1- ماده (6) قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت که مقرر می دارد: « ماده 6 – به دولت اجازه داده می شود در اجرای نظام هماهنگ پرداخت به منظور تطبیق وضع کارکنان دستگاههای مشمول مقررات خاص و جذب و نگهداری نیروهای مناسب برای مشاغل تخصصی و مدیریت در مواردی که در این قانون پیش بینی نشده است فوق العاده های خاصی وضع نماید.» متضمن اختیار دولت برای وضع فوق العاده های خاص است و با توجه به این که اصل وضع فوق العاده بر اساس اجازه و اختیار دولت بوده تعیین تاریخ برقراری آن نیز بر عهده هیات وزیران بوده است. 2- عنایت دارند فوق العاده های این ماده بر اساس مطالعات و بررسیهای لازم پس از تصویب هیات وزیران محقق خواهد شد و ممکن است برای مشاغل مختلف در تاریخهای مختلف تصمیم گیری شود همچنین ممکن است در مورد برخی مشاغل اصولاً موضوع برقراری فوق العاده ای خاص نشود و اختیارات هیات وزیران محدودیت و الزام خاصی ندارد. بنا بر مراتب فوق استدعای رد دعوی شاکی را دارد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370/6/13، صرفاً به دولت اجازه داده شده است تا در اجرای نظام هماهنگ پرداخت به منظور تطبیق وضع کارکنان دستگاههای مشمول مقررات خاص وجذب و نگهداری نیروهای مناسب برای مشاغل تخصصی و مدیریت در مواردی که در قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت پیش بینی نشده است، فوق العاده های خاصی وضع کند. نظر به این که از حکم قانونی مذکور ضرورت وضع فوق العاده های خاص از تاریخ تصویب قانون احراز نمی شود بنابراین مصوبه شماره 35849/ت14579هـ-1374/11/9 هیات وزیران که به استناد ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، فوق العاده خاص بعضی مشاغل را از تاریخ 1375/1/1 مقرر کرده است، در حدود اختیارات هیات وزیران است و با قانون مغایرت ندارد و قابل ابطال تشخیص نمی شود.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری
