شماره دادنامه: 103-102
تاریخ دادنامه: 16/2/1392
کلاسه پرونده: 92/70-62
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان منوچهر کبیری و رضا حقیقی پوده
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای منوچهر کبیری به موجب لایحه ای اعلام کرده است که: به استحضار عالی می رساند در یک موضوع مشابه مربوط به شکایت دو نفر از کارکنان وزارت جهاد کشاورزی به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی در خصوص اصلاح احکام کارگزینی مربوط به اجرای ماده 7 قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی و ماده 76 قانون مقررات مالی اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی آراء متناقضی از شعب مختلف دیوان صادر شده است. از جمله دادنامه شماره 1374- 1386/7/1 در پرونده کلاسه 8/85/406 صادر شده از شعبه هشتم دیوان عدالت اداری که با استناد به مواد قانونی 7 و 76 فوق الاشعار رای به وارد دانستن شکایت صادر و اعلام کرده اند. همچنین شعبه نهم دیوان عدالت اداری بر اساس دادنامه شماره 197 مورخ 1387/1/28 در پرونده کلاسه 9/85/363 شکایت را بدون اشاره به مستندات قانونی رد کرده اند که ناقض دادنامه شعبه هشتم دیوان است که در بالا بدان اشاره شد. لذا با عنایت به مفاد 19 و 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385/3/9 مجلس شورای اسلامی خواهشمند است دستور فرمایید نسبت به تشکیل جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری اقدام شود و بر اساس مقررات، به منظور جلوگیری از تضییع حقوق شاکیان و عطف توجه به مفاد دادنامه شماره 1374 شعبه هشتم دیوان رای وحدت رویه صادر فرمایند. تصویر دادنامه های مورد اشاره و تصویر احکام کارگزینی صادر شده توسط مدیریت امور اداری و رفاه سازمان جهاد کشاورزی استان اصفهان در اجرای دادنامه شماره 1374 –1386/7/1 به پیوست تقدیم می شود. همچنین آقای رضا حقیقی پوده دادنامه شماره 2608-1387/8/20 شعبه 7 دیوان عدالت اداری در پرونده شماره 7/87/511 را با دادنامه شماره 1374-1386/7/1 در پرونده شماره 8/85/406 شعبه هشتم دیوان عدالت اداری معارض ذکر کرده است. نامبردگان با اعلام مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 7 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 7/87/511 با موضوع دادخواست آقای رضا حقیقی پوده به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی [ وزارت جهاد کشاورزی] و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایا بر مبنای حقوق و مزایای کارکنان جهاد و دریافت تفاوت تطبیق از زمان ادغام 2 وزارتخانه جهاد و کشاورزی به موجب دادنامه شماره 2608-1387/8/20، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با عنایت به این که قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی در تاریخ 1383/1/26 به تصویب رسیده است و از آن تاریخ اقدام به تطبیق وضعیت حقوقی پرسنل کرده است و اقدام سازمان طرف شکایت با توجه به عطف به ماسبق نشدن قانون، وفق مقررات بوده و ایرادی به تصمیم مذکور وارد نیست، لذا شکایت مطرح شده را فاقد پشتوانه قانونی تشخیص می دهد و حکم به رد شکایت صادر و اعلام می دارد. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه 8 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8/85/406 با موضوع دادخواست آقای محمدعلی حیدرپور به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایا بر مبنای حقوق و مزایای کارکنان جهاد و دریافت تفاوت تطبیق از زمان ادغام دو وزارتخانه جهاد و کشاورزی به موجب دادنامه شماره 1374-1386/7/1، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به مفاد دادخواست و پاسخ خوانده، نظر به این که طبق ماده 7 قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی که مقرر می دارد: « وزارت جهاد کشاورزی موظف است حداکثر ظرف مدت 5 ماه پس از تصویب این قانون با رعایت سیاستهای مربوطه… به مرحله اجرا درآورده و نیز بر اساس ماده 76 همان قانون بایستی همترازی حقوق کارکنان وزارت کشاورزی سابق با کارکنان جهاد تطبیق و اجرا می شود و در عین حال به خاطر تعلل مسوولان ذی ربط در ارایه پیشنهادها، این امر به سال 1383 موکول شده است از طرفی خوانده نیز در لایحه جوابیه خود نه تنها دلیل موجهی ارایه نکرده است بلکه تلویحاً به استحقاق شاکی نسبت به خواسته موضوع دادخواست اذعان کرده است. بنا به مراتب خواسته شاکی به استناد موادّ فوق الذکر موجه تشخیص می شود و به وارد دانستن شکایت وی حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه 9 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9/85/363 با موضوع دادخواست آقای منوچهر کبیری به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی [ وزارت جهاد کشاورزی] و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایا بر مبنای حقوق و مزایای کارکنان جهاد و دریافت تفاوت تطبیق از زمان ادغام دو وزارتخانه جهاد و کشاورزی به موجب دادنامه شماره 197- 1387/1/28، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به مفاد دادخواست، مدارک و مستندات ابرازی و ملاحظه پاسخ ارسالی نظر به این که ادله موجهی که موجبات قانونی برای پذیرش ادعای شاکی را فراهم کند ارایه نشده است و از طرفی تخطی یا تخلفی از مقررات قانونی و ضوابط مربوط در فعل مشتکی عنه مشهود و ملحوظ نیست و از این حیث ایرادی بر اقدامات و تصمیمات سازمان طرف شکایت مترتب نیست، لذا دفاع وی را مقرون به صحت تلقی و بنا به مراتب یاد شده شکایت مطرح شده را وارد تشخیص نمی دهد و حکم به رد آن صادر و اعلام می دارد. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: در تبصره ماده 6 قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی مصوب 1379/10/6 مقرر شده است، تا تصویب مقررات اداری، مالی و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مقررات مورد عمل هر واحد در خصوص کارکنان و فعالیتهای واحد مجری خواهد بود و قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی در تاریخ 1382/12/25 به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است و مطابق ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد، مگر این که در قانون، مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد. نظر به این که قانونگذار در قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مصوب 1382/12/25 اثر احکام قانون را به گذشته تسری نداده است، بنابراین موجبی برای تسری و مفاد احکام قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی به زمان قبل از تصویب قانون وجود ندارد و آراء شعب 7 و 9 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه های 197- 1387/1/28 و 2608-1387/8/20 که در موضوع شکایت بر وارد ندانستن شکایت صادر شده است، صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
