شماره دادنامه: 40
تاریخ دادنامه: 26/1/1392
کلاسه پرونده: 90/1125
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: مدیرکل دفتر امور حقوقی بنیاد شهید و امور ایثارگران
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: مدیرکل دفتر امور حقوقی بنیاد شهید و امور ایثارگران به موجب لایحه شماره 9413/850/5407- 28/9/1390 اعلام کرده است: احتراماً، با استناد به ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری ( صدور آراء متناقض در موارد مشابه) به استحضار می رساند که ردیف 124 قانون بودجه سال 1390 کل کشور که از ابتدای سال لازم الاجرا بوده و جهت رفع ابهام از ماده واحده قانون حالت اشتغال مبنی بر این که مبنا و مبدا پرداخت حقوق حالت اشتغال مشمولین تبصره 1 از تاریخ از کارافتادگی کلی آنها توسط کمیسیون پزشکی می باشد، را به تبصره (5) قانون اضافه کرده است. لذا این سازمان به استناد قانون مذکور نسبت به آراء صادر شده در سال 1390، اعتراض که شعبه 24 دیوان با پذیرش استدلال این سازمان با صدور دادنامه های شماره 1262-1263-1264-1390/7/10 موضوع دعوای آقایان مصطفی مهران و فتح اله رحیم زاده و حسین یوسفی پیشکناری و شعبه 25 نیز با صدور دادنامه شماره 1221-1390/6/28موضوع دعوای آقای خسرو صالحی خوی گانی ( به عنوان نمونه) که تصاویر آنها به پیوست می باشد اقدام به پذیرش دادخواست اعاده دادرسی و فسخ دادنامه بدوی کرده اند در حالی که شعبه 26 دیوان در موضوعی واحد با خواسته ای کاملاً مشابه با صدور دادنامه شماره 967- 1390/5/15 موضوع دعوای آقای شعبانعلی بهرامیان رنانی و سایر دادنامه های مشابه اعلام کرده که مستند شاکی در اعاده دادرسی یعنی ردیف 124 قانون بودجه سال 1390 به عنوان دلیل جدید که موثر در رای باشد تلقی نمی گردد و قرار رد اعاده دادرسی صادر کرده است. لذا به استناد ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری و اشتباه در اصدار دادنامه های شعبه 26 مبنی بر قرار رد اعاده دادرسی که یک مورد به عنوان نمونه پیوست شده و تناقض در دادنامه های مذکور با موضوعی واحد و خواسته ای کاملاً مشابه از آن مقام تقاضای طرح موضوع در هیات عمومی دیوان جهت صدور رای صحیح مورد استدعاست. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 24 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9009980900047189- 9009980900047174- 8909980900084174 با موضوع درخواست اعاده دادرسی به علت وجود قانون در زمان صدور رای مورد اعاده دادرسی، به موجب دادنامه های شماره 9009970902401262- 9009970902401263- 9009970902401264- 1390/7/10، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که قانونگذار به صراحت مندرج در ردیف 124 قانون بودجه سال 1390 و در مقام بیان و اعمال چگونگی اجرای تبصره 5 قانون حالت اشتغال مصوب 1372/6/30 به مشمولان آن تاریخ صدور رای از کارافتادگی کلی توسط کمیسیون پزشکی بنیاد را بدان اضافه مقرر کرده است و این مصوبه علی رغم انتشار آن در تاریخ 1390/3/3 در روزنامه رسمی از ابتدای سال 1390 قابلیت اجرایی یافته است. لذا در مقام تعارض به دادنامه های صادر شده از شعبه به شماره های 239-1390/2/21 و 435- 1390/3/9، 235-1390/2/21 که له آقایان مصطفی مهران – فتح اله رحیم زاده – حسین یوسفی پیشکناری از تاریخ تصویب اصل قانون (1372/6/30) قطعیت آن اعلام شده تلقی و به زعم شعبه از مصادیق موضوع ماده 17 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص از این روی با پذیرش دادخواست بنیاد شهید و امور ایثارگران مبنی بر اعاده دادرسی حکم به نقض رای معترضٌ به صادر کرده و در ماهیت امر با عنایت به جهات معنون رای به رد شکایت شاکی نسبت به خواسته دلایل مطروحه از حیث زمان بهره مندی وی از حقوق مربوطه صادر می کند. این حکم که شامل استدعای دستور موقت نیز خواهد بود قطعی است. ب: شعبه 25 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900041357 با موضوع اعاده دادرسی به علت وجود قانون در زمان صدور رای مورد اعاده دادرسی به موجب دادنامه شماره 9009970902501221- 1390/6/28، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: بنا به حکم قانونگذار در ردیف 124 قانون بودجه سال 1390 که در تاریخ 1390/3/3 در روزنامه رسمی منتشر شده در تبصره 5 قانون حالت اشتغال مستخدمان شهید جانباز از کارافتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی عبارت «و مبنا و مبدا پرداخت حقوق از کارافتادگی جانبازان حالت اشتغال تاریخ صدور رای از کارافتادگی کلی توسط کمیسیون پزشکی بنیاد» اضافـه می شود بـر این اساس حکم قانونی مـذکور از مصادیق مـاده 17 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص ضمن فسخ دادنامه معترضٌ به مشعر بر پرداخت حقوق حالت اشتغال شاکی از تاریخ تصویب قانون در سال 1372 حکم به رد شکایت وی صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه 26 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900029727 با موضوع دادرسی به علت وجود قانون در زمان صدور رای مورد اعاده دادرسی به موجب دادنامه شماره 9009970902600967-1390/5/15، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با بررسی محتویات پرونده و دادخواست بنیاد شهید و امور ایثارگران به طرفیت آقای شعبانعلی بهرامیان رنانی به خواسته اعاده دادرسی نسبت به دادنامه شماره 2600242- 1390/2/14 این شعبه با توجه به این که شاکی برای اثبات ادعای خود به مفاد ردیف 124 قانون بودجه سال 1390 استناد نموده به نظر این شعبه مفاد نامه فوق به عنوان دلیل جدید که موثر در رای باشد تلقی نمی شود. لذا ضمن رد دادخواست اعاده دادرسی قرار رد اعاده دادرسی نیز صادر و اعلام می شود. قرار دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که در زمان صدور آراء مورد درخواست اعاده دادرسی ردیف 124 قانون بودجه سال 1390 کل کشور به تصویب نرسیده بوده است و شعب دیوان در رسیدگی به درخواست اعاده دادرسی نسبت به آراء صادر شده به لحاظ وجود قانون موخر التصویب آراء معارض بر رد و ورود شکایت صادر کرده اند، تعارض محرز است و با توجه به این که در ماده 17 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 ارایه مدرک جدید از موجبات پذیرش اعاده دادرسی ذکر شده و مستفاد از این ماده قانونی، وجود قانون چه در زمان صدور رای ولو آن که مورد توجه قرار نگرفته باشد و چه پس از آن به عنوان مدرک جدید برای پذیرش اعاده دادرسی محسوب نمی شود بلکه از جهات دیگر به غیر از اعاده دادرسی قابل اعتناست. علی هذا رای شعبه بیست و ششم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه9009970902600967- 1390/5/15 در حدی که متضمن این معنی است صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری
