شماره دادنامه: 33-32-31
تاریخ دادنامه: 19/1/1392
کلاسه پرونده: 90/1080- 739-737
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رییس سازمان جهاد کشاورزی استان کهکیلویه و بویراحمد و مدیرعامل کانون بازنشستگان جهاد سازندگی و آقای سیدعلی اصغر واقفی رضایی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: رییس سازمان جهاد کشاورزی استان کهکیلویه و بویراحمد به موجب لایحه شماره 24/13947-1390/7/5 و مدیرعامل کانون بازنشستگان جهاد سازندگی به موجب لایحه شماره 337/90/ک ب- 1390/7/9 و آقای سیدعلی اصغر واقفی رضایی به موجب لایحه مورخ 1390/10/4 اعلام کرده اند که در موضوع میزان مرخصی های استحقاقی کارکنان جهاد سازندگی و نحوه ذخیره آن شعب دیوان عدالت اداری آرای متناقض صادر کرده اند. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. گردش کار پرونده ها ومشروح آراء به قرار زیر است: الف: آراء صادر شده بر وارد دانستن شکایت: 1- شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8/87/3762 با موضوع دادخواست آقای محمد خادم پیر به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان کرمان و به خواسته محاسبه ایام مرخصی استفاده نشده در طول خدمت، به موجب دادنامه شماره 661- 1388/4/30 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با عنایت به دفاعیات غیر موجه جهاد کشاورزی طی لایحه دفاعیه و توجهاً به این که دستورالعمل ابلاغی وزارت جهاد فاقد مبنای قانونی بوده و با عنایت به این که مرخصی ماهیانه هر مستخدم یک ماه در طول سال می باشد و با التفات به این که هر مستخدم حق ذخیره کل مرخصی استحقاقی استفاده نشده خود را دارد و این که حسب دادنامه شماره 257- 1378/6/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ماده 9 آیین نامه مرخصیها به لحاظ مقید و محدود نمودن برخورداری از مرخصی استفاده نشده به مدت معین ابطال گردیده و این که هیچ منع قانونی جهت پرداخت کل حق مرخصی استحقاقی ذخیره شده به صورت کامل وجود ندارد. علی هذا حکم به الزام سازمان طرف شکایت به پرداخت حق مرخصی استحقاقی استفاده نشده بر مبنای سالی یک ماه با در نظر گرفتن مرخصی اخذ شده صادر و اعلام می گردد. حکم صادره قطعی است. 2- شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900014363 با موضوع دادخواست آقای سیدعباس هاشمی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان یزد و به خواسته محاسبه ایام مرخصی استفاده نشده به موجب دادنامه شماره 9009970902700646- 1390/4/22، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت سیدعباس هاشمی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان یزد به خواسته ایام مرخصی استفاده نشده در طول خدمت نظر به این که به محض تشکیل جهاد سازندگی به امر حضرت امام رضوان خداوند متعال بر آن باد در شمول قوانین و مقررات دولتی می باشد که تمام قوانین دولتی بر دستگاه جهاد آن روز حاکمیت داشته از جمله قانون مرخصی خصوصاً ماده 47 بنابراین مصوبه شماره 13203/د – 1362/2/9 شورای مرکزی جهاد سازندگی محاسبه 5/1 روز مغایر با قانون حاکم آن روز بود و لذا شکایت شاکی تا زمان حاکمیت قانون دولت خصوصاً ماده 47 قانون مرخصی ها وارد تشخیص داده شد به استناد مادتین 13 و 7 قانون دیوان حکم بر پرداخت مرخصیهای ذخیره شده استفاده شده بر مبنای سالی یک ماه صادر می گردد. این رای قطعی است. ب: آراء صادر شده بر غیر وارد دانستن ( رد) شکایت: 1- شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900060511 با موضوع دادخواست آقای سید حبیب اله جهانگیری به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان کهکیلویه و بویراحمد و به خواسته الزام به پرداخت حق مرخصی استفاده نشده به موجب دادنامه شماره 8909970900800842- 1389/10/29 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با عنایت به این که طبق ماده یک آیین نامه نحوه اعطای مرخصیها در جهاد سازندگی هر عضو رسمی جهاد به ازای هر دو ماه خدمت می تواند از 3 روز مرخصی استحقاقی استفاده نماید و حسب ماده 5 آیین نامه مذکور، هر عضو به اختیار نمی تواند در هر سال بیش از 12 روز مرخصی استحقاقی سالانه خود را ذخیره نماید و توجهاً به این که محاسبه و پرداخت حق مرخصیهای ذخیره شده بر مبنای آیین نامه مذکور که شامل حال شاکی بوده وفق مقررات قانونی صورت گرفته علی هذا حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می گردد. حکم صادره قطعی است. 2- شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900017400 با موضوع دادخواست آقای ناصر جعفر زاده به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته اعتراض به عدم احتساب مرخصیهای سالیانه طول خدمت به موجب دادنامه شماره9009970900901381- 1390/5/17 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت ناصر جعفر زاده به طرفیت دفتر امور اداری رفاه انسانی وزارت جهاد کشاورزی به خواسته مذکور با توجه به دادخواست تقدیمی و مدارک ابرازی نظر به این که اعتراض موثر و موجهی که مبین تخطی از قوانین ومقررات موضوعه و مقررات خاص جهاد سازندگی باشد اقامه نشده و ایرادی بر اقدامات و تصمیمات اداره طرف شکایت مترتب نیست شعبه بر این اساس شکایت مطروحه را غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام می نماید. حکم صادره وفق قسمت ذیل ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. 3- شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900022953 با موضوع دادخواست آقای ذبیح اله تقدیری به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان یزد و به خواسته محاسبه ایام مرخصی استفاده نشده در طول مدت خدمت به موجب دادنامه شماره 9009970902400826 – 1390/5/16 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: حسب دادخواست تقدیمی در پرونده شکایت و خواسته آقای ذبیح اله تقدیری که به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان یزد اقامه شده است، محاسبه ایام مرخصی استفاده نشده وی در طول خدمت در جهاد سازندگی خوانده قبل از تصویب قانون سال 1367 می باشد، شعبه دیوان با مداقه در خواسته یاد شده و مفاد لایحه جوابیه شماره 23527/20/90- 1390/4/21 طرف شکایت که منشاء اتخاذ تصمیم خود در عدم محاسبه مرخصی منظور نظر شاکی را بخشنامه و دستورالعمل لازم الاتباع وقت شورای مرکزی جهاد سازندگی به شماره 13203/د- 1362/2/9 قید و اعلام می دارد که مفاد شماره مرقوم الزام آور بوده است همچنین توجهاً به این که تا زمان تصویب مقررات مالی و استخدامی جهاد سازندگی در سال 1367، سازمانهای جهاد به مقرره مذکور حسب مقررات عمل نموده و مستند و دلیلی بر ابطال آن نیز اعلام نشده است و اساساً جهاد سازندگی دارای مقررات خاص استخدامی بوده و تبعیت از مقررات قانون استخدام کشوری تا سال 1367 نداشته دعوی مطروحه علیه سازمان جهاد کشاورزی یزد را در وضعیت فعلی پرونده موجه ندانسته النهایه با پذیرش دفاع معموله فوق البیان رای به رد آن صادر می نماید. این رای قطعی می باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در مدلول آراء مندرج در گردش کار محرز است. ثانیاً: نظر به این که مطابق بند (هـ) ماده 11 اساسنامه طرح جهاد سازندگی روستاها مصوب 1358/6/27 شورای انقلاب اسلامی، بررسی، تغییر، اصلاح و تصویب تشکیلات مراکز جهاد سازندگی و آیین نامه های مختلف مالی و اداری از جمله وظایف شورای عالی جهاد سازندگی احصاء شده بوده است و تا زمان تصویب قانون تشکیل وزارت جهاد سازندگی مصوب 1362/9/8 مجلس شورای اسلامی، شورای مذکور آیین نامه ای در خصوص میزان مرخصیهای استحقاقی کارکنان جهاد سازندگی و نحوه ذخیره آنها تصویب نکرده است و در ماده 9 قانون تشکیل وزارت جهاد سازندگی مقرر شده است مقررات و ضوابط مالی، اداری و استخدامی و تشکیلات وزارت جهاد سازندگی ظرف 3 ماه پس از تعیین وزیر توسط وی تهیه و پس از تصویب هیات وزیران به مجلس شورای اسلامی تقدیم خواهد شد، بنابراین تا زمان تصویب مقررات و ضوابط مربوط در اجرای این ماده قانونی، آیین نامه هایی که توسط شورای عالی جهاد سازندگی تصویب می شده و یا مقررات عمومی قانون استخدام کشوری بر موضوع حاکم بوده است و شورای مرکزی جهاد سازندگی صلاحیت تصویب ضابطه برای چگونگی ذخیره سازی مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده کارکنان جهاد سازندگی را نداشته است. در نتیجه مصوبه شماره 13203/د- 1362/9/9 شورای مرکزی جهاد سازندگی به لحاظ این که این شورا صلاحیت تعیین ضابطه برای چگونگی ذخیره سازی مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده را نداشته است قابل ترتیب اثر نمی باشد و با حاکمیت مقررات عمومی، کارکنان جهاد سازندگی حق برخورداری از یک ماه مرخصی استحقاقی حسب ماده 47 قانون استخدام کشوری و ذخیره سازی آن حسب آیین نامه مرخصی ها موضوع مواد 47 و 48 قانون اخیرالذکر و اصلاحات بعدی آن را تا زمان تصویب قانون مقررات مالی، اداری واستخدامی و تشکیلات جهاد سازندگی مصوب 1367/1/23 را داشته اند. با توجه به مراتب آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری مبنی بر وارد دانستن شکایت شاکیان و ذخیره سازی کل مرخصی استحقاقی استفاده نشده به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات می باشد. این رای به استناد بند 2 مواد 19 و 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
