بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 90/1029
شاکی: محمدرضا طهماسبی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 14 اسفند 1391
شماره دادنامه: 932
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: 1- آقای محمدرضا طهماسبی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که شعب 17 و 2 تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست اشخاص و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به اجرای رای 55 و 54- 1384/2/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند. نامبرده اجرای ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری را خواستار شده است. 2- به موجب بند ب رای شماره 55 و 54 – 1384/2/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، قسمت آخر بند 2 تصویب نامه شماره 4169/ت25703هـ – 1381/5/23 هیات وزیران دایر بر این که « فوق العاده ویژه مشمول پرداخت کسور بازنشستگی نخواهد بود» ابطال شده است. خلاصه آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 17 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 17/85/2552 با موضوع دادخواست آقای محمدرضا طهماسبی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته اجرای کامل رای شماره 55 و54-1384/2/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ترمیم حکم بازنشستگی و محاسبه و پرداخت مابه التفاوت و پاداش سنوات خدمت، به موجب دادنامه شماره 1661- 1386/9/7، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شاکی طی دادخواست اعلام داشته است که در آخر سال 1383 بازنشسته شده است و از ابتدای سال 1383 فوق العاده ویژه دریافت می کرده است و با توجه به این که هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شرح رای فوق الاشعار مصوبه سازمان را در مورد عدم شمول دریافت کسور بازنشستگی نسبت به فوق العاده ویژه، ابطال کرده است بنابراین تقاضای اجرای رای دیوان را نسبت به حقوق بازنشستگی و پرداخت مابه التفاوت پاداش سنوات خدمت، دارد که با عنایت به محتویات پرونده و لایحه جوابیه شماره 9863/7100- 1386/3/27 مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی مبنی بر این که خواسته شاکی مربوط به دوره زمانی 1383/1/1 تا 1383/12/27 و قبل از صدور رای هیات عمومی است و با توجه به این که ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری مقرر داشته است اثر ابطال مصوبات از زمان صدور رای هیات عمومی خواهد بود و با توجه به این که خواسته شاکی مربوط به سال 1383 ( سال قبل از صدور رای هیات عمومی) است. بنابراین شکایت وارد به نظر نمی رسد و محکوم به رد است رای دیوان قطعی است. ب: شعبه 15 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 15/86/465 با موضوع دادخواست آقای رضا ضیایی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته اجرای کامل رای شماره 55 و 54- 1384/2/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ترمیم حکم بازنشستگی، به موجب دادنامه شماره 903- 1387/5/29، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: حسب محتویات پرونده، شاکی از تاریخ 1384/7/1 بازنشسته شده است و طبق دستور اداری و مالی شماره 13919/2041- 1384/2/21 معاونت اداری ومالی تامین اجتماعی از 1383/1/1 تا شهریور 1384 مبالغی تحت عنوان فوق العاده ویژه دریافت کرده است و به دلیل این که این فوق العاده ویژه در سال بیش از دو بار پرداخت می شده است به استناد بند 5 ماده 2 قانون تامین اجتماعی مصوب تیر ماه 1354 می بایست حق بیمه آن کسر و در زمان محاسبه میزان حقوق بازنشستگی و پاداش سنوات اضافه می شود در حالی که این گونه عمل نشده است. سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه دفاعیه شماره 40870- 1386/6/27 اعلام کرده است مصوبه 10804/100- 1383/12/19 شورای عالی تامین اجتماعی ملاک عمل سازمان برای پرداخت فوق العاده ویژه نحوه پرداخت آن است که جهت مصوبه مذکور فوق العاده ویژه از مزایای مستمر نبوده است و به تبع آن مشمول کسر حق بیمه نخواهد بود. علی هذا به دلایل مذکور بویژه این که اولاً: برابر مصوبه هیات وزیران فوق العاده ویژه پرداختی به کارکنان دولت مشمول کسر حق بیمه نبوده است. ثانیاً: در اردیبهشت سال 1384 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه هیات وزیران را لغو کرده است. ثالثاً: در شهریور 1384 مصوبه مورد اشاره توسط دولت اصلاح و فوق العاده کارکنان دولت مشمول کسر حق بیمه شده است. رابعاً: سازمان تامین اجتماعی با توجه به مفاد مصوبه دولت و رای هیات عمومی دیوان عدالت از تاریخ 1384/7/1 فوق العاده ویزه کارکنان دولت را مشمول کسر حق بیمه می داند. بنابراین و به لحاظ بازنشستگی شاکی از تاریخ 1384/7/1 اقدامات مشتکی عنه متضمن نقض قوانین و مقررات به نظر نمی رسد و نتیجه ً رای به رد شکایت صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. متعاقباً قضات شعبه 15 دیوان عدالت اداری، در اجرای ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری، رای مذکور را واجد ایراد اعلام می کنند و پرونده به شعبه 2 تشخیص دیوان عدالت اداری ارجاع می شود. این شعبه به موجب دادنامه شماره 25- 1388/2/14 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به مقررات قانونی مورد موضوع ماده 71 لایحه قانونی استخدام کشوری چون به موجب آن ماده حقوق و فوق العاده ها و مزایای مشمول پرداخت کسور بازنشستگی و فوق العاده های ویژه معاف از پرداخت آن را مشخص و معین کرده است و با توجه به این که عبارت قسمت آخر بند 2 تصویب نامه شماره 4169/ت025703- 1381/5/23 هیات وزیران که مقرر داشته است فوق العاده ویژه مشمول پرداخت کسور بازنشستگی نخواهد بود به موجب رای شماره 54- 55 – 1384/2/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به لحاظ آن که مصوبه از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات خارج بوده است آن عبارت ابطال شده است و حال فوق العاده ویژه را مشمول پرداخت کسور بازنشستگی دانسته است ولی در مورد شاکی رای شعبه 15 دیوان بر خلاف رای پیش گفته هیات عمومی صادر شده است. لذا بنا به مراتب و این که چون قضات شعبه صادر کننده رای در راستای ماده 16 قانون دیوان نقض رای خود را خواستار شده اند و چون در صدور دادنامه شعبه مذکور به آن توجه کافی نشده است با اعلامِ پذیرش درخواست قضات صادر کننده دادنامه مورد بحث و تطبیق این درخواست با ضوابط مقرر در ماده 16 قانون دیوان و ضمن نقض دادنامه شماره 903- 1387/5/29 شعبه 15 دیوان به وارد دانستن شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می دارد. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هـر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مـدلول آنها مبتنی بـر استنباط متفاوت از حکم واحـدقانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
