بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 91/1234
شاکی: تقی فرحمند
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 23 بهمن 1391
شماره دادنامه: 877
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای تقی فرحمند اعلام کرده است که در موضوع دادخواهی دو نفر از بازنشستگان آموزش و پرورش به خواسته الزام آموزش و پرورش به پرداخت فوق العاده جذب و پاداش خدمت در مناطق محروم، شعب 10 و 9 دیوان عدالت اداری آراء متناقض صادر کرده اند بدین نحو که شعبه 9 دیوان عدالت اداری در پرونده شماره 8909980900005834 و به موجب دادنامه شماره 8909970900901099 با این استدلال که چون شاکی بازنشسته آموزش و پرورش است، ضرورت دارد سازمان بازنشستگی طرف دعوا قرار گیرد و نظر به این که سازمان بازنشستگی طرف دعوا قرار نگرفته است قرار رد شکایت صادر کرده است ولیکن در مورد کاملاً مشابه، شعبه 10 دیوان عدالت اداری در پرونده شماره 8909980900005757 و به موجب دادنامه شماره 8909970901001091 چنین ایرادی را مطرح نکرده است و در ماهیت شکایت وارد رسیدگی شده و به وارد دانستن شکایت حکم صادر کرده است. نامبرده با اعلام مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است: خلاصه آراء به قرار زیر است: الف: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900005834 با موضوع دادخواست آقای تقی فرحمند به طرفیت اداره آموزش و پرورش و به خواسته پرداخت فوق العاده جذب و پاداش خدمت در مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 8909970900901099- 1389/9/28، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت تقی فرحمند به طرفیت آموزش و پرورش بهبهان به خواسته فوق به شرح مفاد دادخواست و ضمایم آن با بررسی اوراق و محتویات پرونده، نظر به این که شاکی از کارکنان بازنشسته اداره مشتکی عنه است و در پرونده امر، سازمان بازنشستگی را طرف شکایت قرار نداده است. بدین لحاظ شکایت وی به کیفیت مذکور قابلیت استماع ندارد. لذا قرار رد شکایت صادر و اعلام می شود. رای صادر شده وفق ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ب: شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900005757 با موضوع دادخواست خانم شریفه بیگم موسوی نسب به طرفیت اداره آموزش و پرورش و به خواسته پرداخت فوق العاده جذب و پاداش خدمت در مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 8909970901001091- 1389/9/29، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: پیرو قرار توام رسیدگی مورخ 1389/7/24 این شعبه در خصوص شکایت شاکی به طرفیت اداره آموزش و پرورش بهبهان به خواسته 1- پرداخت پاداش مناطق محروم ( اعطای یک ماه مرخصی از مورخ 1367/12/7 تا سال 1380) 2- پرداخت فوق العاده حذب مناطق گرمسیری به میزان صددرصد به نرخ یوم الاداء به شرح مفاد دادخواست و ضمایم آن با بررسی اوراق و محتویات پرونده و همچنین استماع دفاع رییس اداره آموزش و پرورش شهرستان بهبهان به شرح صورت جلسه مورخ 1389/7/24 در شعبه دهم نظر به این که اولاً: طبق تبصره الحاقی به ماده 2 تصویب نامه شماره 7113/ت15022هـ – 1374/6/11 هیات وزیران مصوب مورخ 1376/5/22 فوق العاده بدی آب و هوای مستخدمانی که در نقاط گرمسیری درجه 3 و 4 استانهای بوشهر، هرمزگان، خوزستان و سیستان و بلوچستان خدمت می کنند از تاریخ 1376/5/22 به میزان 100% حداقل حقوق و مزایای جدول حقوقی قابل پرداخت است. ثانیاً: به موجب مادتین 1 و 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367، پرداخت فوق العاده جذب و اعطای یک ماه مرخصی به نسبت مدت خدمت در نقاط مزبور علاوه بر مرخصی استحقاقی سالانه با رعایت مقررات مربوط تجویز شده است و مصوبه شماره 48952/ت/5784/2- 1380/11/9 هیات وزیران مبنی بر شناخته شدن شهرستان بهبهان جزء مناطق محروم کاشفیت از محرومیت در سال 1367 زمان تصویب قانون دارد و برای مشمولان خدمت در منطقه بهبهان قابل اجرا بوده است و آراء حدت رویه شماره 723- 1386/8/22 و 383-382- 1383/11/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این معناست. علی هذا با عنایت به موارد مذکور مستنداً به مواد 7 و 13 و 14 و 45 قانون دیوان عدالت اداری با وارد دانستن شکایت شاکی،به الزام مشتکی عنه به پرداخت مزایای قانونی مورد خواسته در ایام اشتغال در منطقه بهبهان وفق مقررات مذکور حکم صادر و اعلام می شود در مورد مطالبه مزایای مذکور به نرخ یوم الاداء با توجه به این که پرداخت مزایای مذکور به نرخ یوم الاداء مبنای قانونی ندارد، لذا اداره مشتکی عنه بر اساس تاریخ استحقاق شاکی به محاسبه و پرداخت آن اقدام خواهد کرد. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در مدلول آراء مذکور محرز است. ثانیاً: نظر به این که پرداخت فوق العاده های موضوع قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367/12/7 در حق کسانی که بازنشسته شده اند به لحاظ غیر مستمر بودن موجب تغییر در میزان مستمری بازنشستگی نخواهد شد، بنابراین ضرورتی برای طرف دعوا قرار دادن صندوق بازنشستگی یا سازمان بازنشستگی مستخدم بازنشسته وجود ندارد. با توجه به مراتب رای شعبه دهم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 8909970901001091 – 1389/9/29 در حدی که بدون طرف دعوا قرار گرفتن صندوق یا سازمان بازنشستگی، به شکایت رسیدگی کرده است، صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – علی مبشری
