بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 593/89
شاکی: رجبعلی رهبری کرویه
موضوع: ابطال تبصره بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200-21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
تاریخ رای: دوشنبه 24 مهر 1391
شماره دادنامه: 511
گردش کار: آقای رجبعلی رهبری به موجب دادخواستی ابطال تبصره بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200- 1388/2/21 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً، اینجانب رجبعلی رهبری از کارمندان رسمی (حالت اشتغال) سازمان بهزیستی استان اصفهان به استحضار عالی می رساند به استناد بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، قانونگذار برای ایثارگران شاغل در دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (1500 امتیاز) تصویب کرده است. لکن معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در تبصره ماده 4 دستورالعمل شماره 14593/200- 1388/2/21 اعلام کرده در صورتی که ایثارگران از اجتماع حالات ایثارگری ( جانبازی- اسارت، خدمت در جبهه) برخوردار باشند بالاترین امتیاز مربوط به یکی از حالات ایثارگری مبنای تعیین امتیاز قرار گرفته و 25% از امتیاز حالات دیگر ایثارگری تا سقف 1500 امتیاز به امتیاز ایثارگری وی اضافه خواهد شد. به عنوان مثال اینجانب که جانباز 35% می باشم و مدت شش ماه خدمت داوطلبانه در جبهه دارم، فوق العاده ایثارگری من بر اساس جدول 1000 امتیاز بابت جانبازی و 400 امتیاز بابت مدت خدمت داوطلبانه در جبهه یعنی مجموعاً 1400 امتیاز بایستی در حکم کارگزینی منظور می شد در صورتی که به جای (400) امتیاز بابت خدمت داوطلبانه در جبهه فقط 25% آن یعنی (100) امتیاز در نظر گرفته شده است و به جای 1400 امتیاز متاسفانه 1100 امتیاز داده شده است و به نظر می رسد که معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در احتساب امتیاز اجتماع حالات ایثارگری اینجانب و دیگر ایثارگران در دستورالعمل فوق الذکر محدودیت قایل شده است و این امر مغایر با بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری که حداکثر تا سقف 1500 امتیاز از مجموع حالات ایثارگری توسط قانونگذار تصویب شده می باشد. بنابراین مستدعی است به منظور عدم تضییع حق اینجانب در خصوص ابطال و لغو تبصره ماده 4 دستورالعمل شماره 14593/200- 1388/2/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و همچنین ملزم نمودن سازمان بهزیستی استان اصفهان در خصوص اصلاح فوق العاده ایثارگری اینجانب در احکام کارگزینی از زمان تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری رای مقتضی صادر فرمایید. " متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است: " تبصره- در صورتی که کارمند از اجتماع حالات ایثارگری برخوردار باشد، بالاترین امتیاز مربوط به یکی از آنها مبنای تعیین امتیاز قرار گرفته و امتیاز حالات دیگر ایثارگری، به امتیاز ایثارگری وی اضافه خواهد شد، مشروط بر آن که امتیاز ایثارگری آنان از سقف (1500 امتیاز) تجاوز ننماید. امتیاز کارمندان ایثارگری که از تاریخ 1388/1/1 در دستگاههای اجرایی اشتغال می یابند بر اساس ساز وکار مذکور محاسبه می شود. در هر صورت میزان دریافتی ایثارگران که بابت ایثارگری در مقررات گذشته دریافت داشته اند، نباید کاهش یابد. " علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم برای طرف شکایت و پیگیری موضوع، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی لایحه ای از سوی مشتکی عنه واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که در بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا 1500 امتیاز به کارمندان واجد شرایط قابل پرداخت خواهد بود، حکم مقرر در تبصره بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200- 1388/2/21 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور که در صورت اجتماع حالات مذکور در قانون برای کارمندان، پس از احتساب امتیاز بالاترین حالت، فقط 25 درصد امتیاز سایر حالات را قابل احتساب دانسته است و این مقرره موجب تضییق حکم قانون گذار و تضییع حقوق اشخاص است بنابراین به استناد بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری
