بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 293.379.395.428/89
شاکی: 1- خانم پروانه حاجی امیری 2- آقای عباس شیرکوند 3- خانم منیژه منصوری 4- خانم شیرین لسان با وکالت آقای ماشاءالهح مهدیان
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 2134/200-29/1/1389 معاون توسعه و سرمایه انسانی رییس جمهور
تاریخ رای: دوشنبه 20 شهریور 1391
شماره دادنامه: 331- 334
مرجع رسیدگی کننده: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: شکات به موجب دادخواستهای تقدیمی، بخشنامه شماره 2134/200- 1389/1/29 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را از این حیث که به مراجع مخاطب بخشنامه تاکید کرده است دراجرای قانون بازنشستگی پیش ازموعدکارکنان دولت مصوب سال 1381صرفاًدرخواست کارمندان مازاد بر نیاز خود را مشروط به این که بار مالی مربوط قبلاً تامین شده باشد به معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ارسال کنند، با قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب سال 1386 و بند 28 ضوابط اجرایی قانون بودجه سال 1389 کل کشور و جزء « س» بند 2 قانون بودجه سال 1389 کل کشور مغایر دانسته اند. متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است: " معاون برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهورمعاون رییس جمهور و رییس سازمان حفاظت محیط زیست معاون رییس جمهور و رییس سازمان تربیت بدنی معاون رییس جمهور و رییس سازمان انرژی اتمی ایران معاون رییس جمهور و رییس بنیاد شهید و امور ایثارگران معاون رییس جمهور و رییس سازمان ملی جوانان معاون رییس جمهور و رییس سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی رییس سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران باسلام: با توجه به ارزیابی به عمل آمده در رابطه با اجرای قانون بازنشستگی پیش از موعد موضوع مصوبه سال 1386 مجلس شورای اسلامی و از آن جا که در اجرای این قانون، عمدتاً نیروهای متخصص و کارآمد دستگاههای اجرایی با استفاده از سنوات ارفاقی موضوع قانون از بدنه دستگاههای اجرایی خارج شده و از این بابت ضایعات جبران ناپذیری در انجام وظایف و فعالیتهای دستگاهها وارد شده است، لذا تاکید می شود در اجرای قانون مذکور، دستگاهها صرفاً درخواست کارمندان مازاد بر نیاز خودرا ، مشروط به این که بار مالی مربوطه قبلاً تامین شده باشد، بررسی و فهرست متقاضیان را با ذکر مشخصات و سابقه خدمت به این معاونت ارسال دارند تا در صورت تایید، مراتب برای صدور احکام بازنشستگی به دستگاه مربوطه منعکس شود. معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور " در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به موجب لایحه شماره 29822/231- 1389/6/21 توضیح داده است که: " بازگشت به نامه شماره هـ/89/293- 1389/5/23 اشعار می دارد: به استناد ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب 1386/6/5، دستگاهها در موافقت و یا مخالفت با درخواست بازنشستگی موضوع قانون پیش از موعد، اختیار داشته اند و برای موافقت با بازنشستگی، تکلیفی به عهده نداشته اند. بدیهی است موافقت با بازنشستگی مستلزم تامین بار مالی ناشی از این موافقت است و بخشنامه شماره 2134/200- 1389/1/29 این معاونت نیز صرفاً به لزوم تامین بار مالی برای موافقت با بازنشستگی پیش از موعد تاکید نموده است. بنابراین در صدور بخشنامه فوق عمل خلاف قانون صورت نگرفته و شکایت شاکی برای ابطال بخشنامه فوق بلا وجه می باشد. با عنایت به مراتب فوق تقاضای رد شکایت را دارد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که مطابق ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان مصوب 1386/6/5 که به موجب قانون تمدید قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب 1389/12/10 از تاریخ اتمام مهلت اجرای آن به مدت 5 سال دیگر تمدید شده است به دولت اجازه داده شده است تحت ضوابطی کارکنان رسمی، پیمانی و قراردادی واجد شرایط وزارتخانه ها و موسسات دولتی را بازنشسته کنند، قانون مذکور دلالت بر اختیار دولت برای موافقت با بازنشستگی دارد و موجد تکلیفی برای دولت در موافقت با بازنشستگی کارکنان نخواهد بود. بنابراین تعیین شرط برای چگونگی انجام اختیار مذکور با قانون مغایرت ندارد و قابل ابطال نیست.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
