بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 726/90
شاکی: حسن کیان
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 13 شهریور 1391
شماره دادنامه: 318
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای حسن کیان به موجب دادخواستی اعلام کرده است که شعب اول، سوم و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به اعتراض موسسه مطالعه و خلاقیت کودک و نوجوان به اقدام وزارت آموزش و پرورش در تعطیلی موسسه، آراء متناقض صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است. مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900041511 با موضوع دادخواست موسسه مطالعات خلاقیت کودکان و نوجوانان با مدیرعاملی آقای حسن کیان به طرفیت آموزش و پرورش بندرعباس و به خواسته ابطال نامه شماره 28/47316/20 – 1388/11/14 به موجب دادنامه شماره 8909970900101098- 1389/10/6 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند: گردش کار: شاکی اعلام داشته است بر اساس بخشنامه وزارت علوم در سال 1382 که راه اندازی موسسات خدمات پژوهشی را بلامانع اعلام کرده است، موسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان تاسیس شد و از سال 1387 رسماً فعالیت خود را آغاز کرد و آموزش و پرورش نیز پس از بازدید، فعالیت آن ر ا غیر آموزشگاهی تشخیص داد. لیکن اخیراً اداره آموزش و پرورش طی نامه معترضٌ به، دستور تعطیلی و انحلال موسسه مزبور را داده است و شاکی به این اقدام آموزش و پرورش معترض و تقاضای رسیدگی کرده است که پس از تبادل لوایح اداره طرف شکایت و به موجب لایحه ثبت شده به شماره 902 – 1389/3/10 اعلام داشته است اداره طرف شکایت مجوزی برای فعالیت آموزش کودکان نداشته است، لیکن به آموزش کودکان 5/3 تا 6 ساله اقدام می کند و از طرفی نمایندگی صادر شده برای شهر بندرعباس نبوده است لذا فعالیت موسسه در بندرعباس فاقد مجوز است و رد شکایت را تقاضا کرده است که این شعبه در وقت احتیاطی با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده ختم رسیدگی را اعلام و به شرح آتی مبادرت به صدور رای می کند. رای دیوان نظر به این که به موجب ماده 9 قانون تاسیس و اداره مدارس و مراکز آموزش و پرورش غیر دولتی مصوب سال 1387 آموزش و پرورش مرجع صدور مجوز تاسیس مراکز آموزش افراد زیر20 سال و پیش دبستان است. حال آن که موسسه شاکی بر اساس آگهی تاسیس که تحت شماره 6889/ث/ح/32/87- 1387/4/8 در صفحه 8 روزنامه رسمی کشور مورخ 1387/4/17 منتشر شده فعالیت آموزشی نداشته است. لذا نیاز به اخذ مجوز از آموزش و پرورش ندارد و از طرفی به دلالت نامه شماره 155/91088- 1387/11/16 آموزش و پرورش منطقه 2 تهران که پیرو بازدید از فعالیت موسسه شاکی صادر شده است موسسه مزبور فعالیت آموزشی نداشته و اداره طرف شکایت نیز دلیلی بر فعالیت موسسه در امور آموزشی ارایه نداده است، بنابراین خواسته شاکی وارد است و به ابطال نامه شماره 28/47316/20- 1388/11/14 رییس اداره آموزش و پرورش ناحیه یک بندرعباس حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 3/89/23 با موضوع دادخواست موسسه مطالعه و خلاقیت کودک و نوجوان با مدیریت آقای حسن کیان به طرفیت آموزش و پرورش استان اصفهان به خواسته ابطال نامه شماره 80478/120- 1388/8/25 به موجب دادنامه شماره 1355- 1389/6/27 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند: با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به این که مطابق دفاعیات مشتکی عنه در جوابیه ارسالی و سایر اوراق موجود در پرونده، صلاحیت آموزش و پرورش بر اساس آیین نامه آموزشگاههای علمی آزاد مصوب 1384/4/28 و 1380/9/29 و تصویب نامه شماره 483 – 1385/5/22 در مورد موسساتی است که فعالیت آموزشی دارند حال آن که مطابق مندرجات آگهی تاسیس موسسه شاکی مندرج در صفحه هشتم روزنامه رسمی مورخ 1387/4/17 فعالیت آن موسسه آموزشی نیست و نامه شماره 155/91088- 1387/11/16 مدیریت آموزش و پرورش منطقه 2 تهران که بر اساس بازدید از دفتر مرکزی موسسه به عمل آمده موید غیر آموزشی بودن فعالیت موسسه است. نامه های صادر شده از وزارت علوم تحقیقات و فناوری حتی در مواردی که اشاره به لغو مجوز موسسه دارد و مورد استناد طرف شکایت قرار گرفته است دلالت بر این دارد که حوزه فعالیت موسسه شاکی پژوهشی است و ربطی به صلاحیتهای قانونی آموزش و پرورش در نظارت بر فعالیتهای آموزشی آزاد ندارد. بنابراین سازمان آموزش و پرورش اصفهان به شرح نامه معترضٌ به با تخطی از حدود صلاحیتهای قانونی مبادرت به صدور نامه موصوف مبنی بر تقاضای پلمپ و تعطیلی موسسه از نیروی انتظامی کرده است. لذا به ابطال آن نامه حکم صادر و اعلام می شود. این رای به استناد ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ج: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 4/89/356 با موضوع دادخواست موسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان با مدیریت آقای حسن کیان به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه 5 تهران و به خواسته صدور حکم بر ادامه فعالیت موسسه و نقض نامه شماره 153/123574-1388/12/11 به موجب دادنامه شماره 1622-1390/5/30 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند. در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده دایر به صدور حکم بر ادامه فعالیت موسسه و نقض نامه شماره 153/123574-1388/12/11 طرف شکایت در خصوص تعطیلی موسسه، با توجه به محتویات پرونده و ملاحظه لایحه طرف شکایت و توضیحات حضوری نماینده آن در این شعبه و با دقت در اوراق تقدیمی وی و ملاحظه بعضی پرونده های مطروح قبلی فیمابین و دادنامه های صادر شده در اینخصوص و با توجه به متن نامه شماره 808/31- 1382/5/6 مدیرکل دفتر امور پژوهشی و برنامه ریزی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری در تعریف واحدهای تحقیقاتی شامل گروه پژوهشی، مرکز تحقیقات، پژوهشکده، موسسه تحقیقاتی و پژوهشگاه که بر اساس تصمیم جلسه 148 شورای عالی انقلاب فرهنگی با شرایط و ضوابط خاصی از جمله داشتن سه دکتر تمام وقت و یک پژوهشگر شاخص، راه اندازی و تاسیس و توسعه و گسترش آنها را اجازه داده است و فعالیتهای پژوهشی یا هر عنوانی با مفهوم مشابه را نیازمند بررسی کارشناسی آن دفتر دانسته است که با وصف مذکور تنها ثبت « موسسه» در اداره ثبت شرکتها و مالکیت صنعتی مجوز فعالیتهای آموزشی و پژوهشی نمی تواند باشد، ضمن این که در حال حاضر مجوز رسمی برای « پژوهش» از مراکز ذی ربط ندارد و بازدیدهای کارشناسان حاکی از فعالیتهای آموزشی توسط موسسه شاکی است که از سوی وی هیچ گونه مجوز قانونی برای فعالیت آموزشی ارایه نشده است و از طرفی شرایط و ضوابط مربوط را نیز رعایت نکرده است الزام قانونی بر اجابت خواسته وجود ندارد. علی هذا شکایت غیر موجه تشخیص و به استناد ماده 9 قانون تاسیس مدارس و مراکز آموزشی و مراکز پرورشی غیر دولتی مصوب 1387 و مواد 7 و 48 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به رد دادخواست حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء به شرح مندرج در گردش کار محرز است. ثانیاً: مطابق ماده 9 قانون تاسیس و اداره مدارس، مراکز آموزش و پرورش غیر دولتی مصوب 1387/5/6، موسسان مدرسه یا مرکز پرورشی یا مرکز آموزشی غیر دولتی به اخذ مجوز رسمی از وزارت آموزش و پرورش موظف شده اند. همچنین در تبصره ماده مزبور، تنها مرجع صدور فعالیت آموزشگاههای علمی آزاد و زبان خارجی، برای آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیش دبستانی برای کودکان چهار و پنج ساله وزارت آموزش و پرورش تعیین شده است. نظر به این که حسب محتویات پرونده های موضوع تعارض نمایندگیهای موسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان مبادرت به فعالیتهای آموزشی کرده است و در این زمینه فاقد مجوز لازم قانونی بوده است، بنابراین دادنامه شماره 1622- 1390/5/30 شعبه چهارم دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت در حدی که متضمن این معنی است صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
