بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 775-776/91
شاکی: ناصر اماره گوشه و خانم زهرا کیوانی هفشجانی
موضوع: در صورت دادخواست تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به رسمی کارکنان شهرداریها نیازی به طرف شکایت قرار دادن وزارت کشور نیست و رعایت ضوابط مصرح در ماده 14 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریها الزامی است
تاریخ رای: دوشنبه 13 شهریور 1391
شماره دادنامه: 313-314
مرجع رسیدگی کننده: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای ناصر اماره گوشه و خانم زهرا کیوانی هفشجانی به موجب لوایحی اعلام کرده اند که شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست اشخاص به طرفیت شهرداری شهرکرد و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به رسمی به استناد ماده 14 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری های کشور مصوب 1381/8/15 هیات وزیران، آراء متناقض صادر کرده اند، بدین نحو که علاوه بر برداشت متفاوت از مقررات مربوط در زمینه اصل تبدیل وضعیت، از لحاظ شکلی و چگونگی طرح دعوا نیز آراء شعب متفاوت از یکدیگر صادر شده است. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. خلاصه آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 29 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 29/88/881 با موضوع دادخواست آقای ناصر اماره گوشه به طرفیت شهرداری شهرکرد و به خواسته اعمال ماده 14 اصلاحی قانون استخدامی شهرداری و تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به رسمی به موجب دادنامه شماره 238-1389/2/15 مفاداً و به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که احکام صادر شده از طرف شاغلان در شهرداری با موافقت استانداری محل صادر می شود و شهرداریها راساً مجوز استخدام و تعیین وضع استخدامی کارکنان را بدون نظارت استانداری ندارند. علی هذا مستلزم این بوده است که شاکی در دادخواست خود علاوه بر شهرداری، استانداری را نیز طرف شکایت قرار دهد که بدین نحو عمل نشده است. علی هذا قرار رد شکایت شاکی در وضع فعلی پرونده صادر می شود. قرار دیوان قطعی است. ب: شعبه 27 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 27/85/1184 با موضوع دادخواست خانم زهرا کیوانی هفشجانی به طرفیت شهرداری شهرکرد و به خواسته اعمال ماده 14 آیین نامه اصلاحی قانون استخدامی شهرداریها و تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به رسمی به موجب دادنامه شماره 1679-1387/5/16، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت خانم زهرا کیوانی هفشجانی به طرفیت شهرداری شهرکرد به خواسته مذکور با توجه به محتویات پرونده و لایحه طرف شکایت که به شماره 2881-1385/10/3 ثبت دفتر لوایح این شعبه شده است ماده 14 آیین نامه در مورد کسانی است که در زمان تصویب آیین نامه حداقل سه سال متوالی در شهرداری یا سازمانهای وابسته مشغول به خدمت باشند، تصویب آیین نامه در تاریخ 1381/8/15 و انتشار آن در مورخ 1381/12/14 بوده است درحالی که شاکی از تاریخ 1382/4/1 مشغول به کار شده است و نامبرده موضوعاً از شمول ماده خارج است. بنابراین دعوای طرح شده را وارد نمی داند و به استنا د مواد 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. این رای قطعی است. ج: شعبه 28 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 28/87/250 با موضوع دادخواست آقای محمدرضا ربیعی دهکردی به طرفیت شهرداری شهرکرد و به خواسته اعمال ماده 14 آیین نامه اصلاحی قانون استخدامی شهرداریها به موجب دادنامه شماره 1714-1388/7/13 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی از تاریخ 1382/6/20 در سمتهای مختلف با مدرک کارشناسی در شهرداری خدمت کرده است و شورای اسلامی شهرکرد در جلسه عمومی شماره 232-1388/7/4 استخدام شاکی را تصویب کرده است و شهرداری در این مدت از عملکرد وی اظهار رضایت کرده است و پست خالی نیز وجود دارد. لذا اعمال ماده 14 اصلاحی قانون استخدامی شهرداری قابل اعمال است. بنابراین دعوای طرح شده را ثابت تشخیص و به استناد مواد 7 و 13و14 قانون دیوان به وارد دانستن شکایت حکم صادر و اعلام می شود. این رای قطعی است. د: شعبه 26 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 26/87/866 با موضوع دادخواست آقای شهرزاد یوسفی دستنایی به طرفیت شهرداری شهرکرد و به خواسته اعمال ماده 14 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری به موجب دادنامه شماره 2648-1387/8/20 مفاداً به شرح آینده و به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست آقای شهرزاد یوسفی دستنایی به طرفیت شهرداری شهرکرد مبنی بر الزام به اعمال ماده 14 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری کشور و اختصاصی پست کارمندی کارشناس حقوقی با عنایت به محتویات پرونده و مستندات آن که دلالت بر رضایت مسوولان از کار شاکی دارد و همین طور پست مورد تقاضا بلاتصدی است و پاسخ مشتکی عنه طی لایحه شماره 141 .شش.د مورخ 6/8/87 نیز دلالت بر موفق بودن شاکی درکارهایش دارد. علی هذا بر وارد دانستن شکایت شاکی و الزام به اجرای ماده 14 آیین نامه استخدامی و موازین قانونی حکم صادر می شود. به دلالت ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری رای قطعی است. هـ: شعبه 30 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 30/89/145 با موضوع دادخواست آقای داریوش علی پور دهکردی به طرفیت شهرداری شهرکرد و به خواسته اعمال ماده 14 اصلاحی قانون استخدامی شهرداری به موجب دادنامه شماره 2/1026-1389/4/13، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای داریوش علی پور دهکردی به طرفیت شهرداری شهر کرد مبنی بر الزام به اعمال ماده 14 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور و تخصیص پست کارمندی کارشناس مالی بلاتصدی ، نظر به مفاد دادخواست و مستندات و پاسخ شماره 1/121/4574-1389/3/19 مشتکی عنه و نظر به این که اولاً : شاکی مدعی است از اواخر سال 1384 و حسب نیاز شهرداری در پست های مختلف کارمندی از قبیل ذی حساب، دبیرکمیسیون معاملات، جمع داراموال، صدور چک، برگزاری مناقصات، صدور حواله و قبض انبار به صورت مستمر مشغول انجام وظیفه بوده است. ثانیاً: در این رابطه به دادنامه های شماره 1714-1388/7/13 و 2808-1388/10/27 و 914- 1388/10/27 و 2660-1387/8/22 و 2648-1387/8/20 و 1051-1384/6/15 و 239-1385/2/27 شعب 7 ،13 ،26 ،28 و 33 این مرجع استناد کرده است که نسبت به سایر همکاران و در امور مشابه شکایت آنان وارد تشخیص شده است. ثالثاً: دارای مدرک کارشناسی شماره 6356 در رشته حسابداری دانشگاه آزاد اسلامی واحد شهرکرد است، رابعاً: نامبرده واجد گواهی نامه های پایان دوران آموزشی جمع دار اموال و غیره از سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان و سازمان آمار و فن آوری اطلاعات و ارتباطات به شماره های 8603 -1386/8/7 و 1414-1387/9/17 و 40102-1386/4/26 است که دوره های مربوط را با موفقیت گذرانده است ، خامساً : طی قرارداد های متعدد بر اساس مصوبه شماره 84515 ت34613 مورخ 15/12/84 هیات وزیران به کار گرفته شده است، سادساً: مشتکی عنه طی پاسخ فوق الذکر هم مدارک وی را تایید و هم رضایت از کار وی را اعلام و هم وجود پست حسابداری و بلاتصدی را گواهی کرده است. علی هذا به وارد دانستن شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. و: شعبه 26 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 26/88/1568 با موضوع دادخواست خانم زهرا کیوانی هفشجانی به طرفیت شهرداری شهر کرد و به خواسته الزام شهرداری شهرکرد به استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره 2808-1388/10/27 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: حسب محتویات پرونده شاکی از تاریخ 1385/7/1 بر اساس احکام کارگزینی به عنوان کار موقت مشغول به کار شده است. با عنایت به این که شهرداری شهرکرد در لایحه ارسالی عدم رضایتی از عملکرد شاکی اعلام نکرده است و صرفاً علت استخدام نشدن رسمی شاکی را نوع قرارداد فیمابین شهرداری و شاکی اعلام کرده است. شهرداری مدعی است که از تاریخ 1/7/85 شاکی به عنوان قرارداد کارمعین استخدام شده است ولی حسب محتویات پرونده و تصاویر احکام کارگزینی مشارالیها به عنوان نیروی کار موقت مشغول به کار شده است. لذا شکایت شاکی مستنداً به ماده 14آیین نامه استخدامی شهرداریها ، شهرداری شهرکرد را ملزم به استخدام رسمی شاکی می کند. این رای مستنداً به مواد 13 و 7 ق . دیوان عدالت اداری قطعی است. ز: شعبه 33 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 33/88/151 با موضوع دادخواست آقای عنایت اله راهنورد به طرفیت شهرداری شهرکرد و به خواسته تبدیل وضعیت از قراردادی به استخدام به موجب دادنامه شماره 419-1388/10/22 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به اینکه حسب ماده 14 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری پس از اتمام 2 سال دوره آزمایشی و ابراز رضایت مسوولان شهرداری از عملکرد مستخدم و نیز در صورت وجود پست سازمانی مستخدم می تواند تقاضای تبدیل وضعیت کند. لذا با توجه به مفاد لایحه جوابیه شهرداری شهر کرد شکایت شاکی وارد تشخیص و شهرداری شهرکرد را به استخدام رسمی شاکی ملزم می کند. این رای مستنداً به ماده 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
اولاً : نظر به این که شعبه 29 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 238 -1389/2/15 به جهت این که علاوه بر شهرداری محل خدمت مستخدم، طرح دعوا به طرفیت وزارت کشور ضرورت دارد و قرار رد شکایت صادر کرده است و سایر شعب صرف نظر از این برداشت به شکایت رسیدگی کرده اند تعارض محرز است و با توجه به مقررات مصرح در آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 1381/5/15 هیات وزیران، آرایی که به شرح مندرج در گردش کار بدون طرف دعوا قراردادن وزارت کشور به اصل شکایت رسیدگی کرده اند صحیح و موافق مقررات است. ثانیاً: میان آراء صادر شده بر رد و ورود شکایت تعارض محرز است و نظر به شرایط مصرح در ماده 14 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 1381/5/15 هیات وزیران از جهت داشتن 3 سال سابقه خدمت متوالی در تاریخ ابلاغ آیین نامه، نظر به اینکه شکات فاقد شرط مقرر بوده اند، رای شعبه 27 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1679-1387/5/26 که بر وارد ندانستن شکایت صادر شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری
