بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 716/91
شاکی: شیرین ملک محمدی به وکالت از آقای حسین شهرکی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 6 شهریور 1391
شماره دادنامه: 305
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم شیرین ملک محمدی به وکالت از آقای حسین شهرکی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که: " احتراماً، در خصوص دادنامه صادره از شعبه 18 دیوان عدالت اداری به شماره 890784 موضوع شکایت آقای حسین شهرکی به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی استان سیستان و بلوچستان و شرکت مهندسی آب و خاک کشور در اعتراض به رای شماره 714 – 1388/1/24 هیات تشخیص اداره کار مستنداً به بند 2 ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری جهت رفع تعارض از آراء صادره ( از شعب 7 و 18 دیوان عدالت اداری) مطالب ذیل را به استحضار می رساند: برابر رای صادره از شعبه 1 هیات تشخیص اداره کار و امور اجتماعی به شماره 113-88 مورخ 1388/1/24 متعاقب شکایت آقای حسین شهرکی علیه شرکت مهندسی آب و خاک به خواسته برگشت به کار، هیات پس از استماع دفاعیات، شکایت موکل را با عنایت به عدم شمول قانون کار به قوانین مقررات کشوری و سایر قوانین خاص شرکتهای دولتی و قوانین و مقررات استخدامی مستخدمان غیر رسمی محکوم به رد دانست. 2- متعاقب اصدار رای مذکور، موکل مبادرت به طرح شکایت در دیوان عدالت اداری نمود که منجر به صدور دادنامه شماره 246- 1389/2/26 مبنی بر صلاحیت اداره کار گردید که متعاقباً با مراجعه مجدد به اداره کار و طرح شکایت به هیات حل اختلاف، هیات با این استدلال که 15 روز مندرج در رای هیات تشخیص منقضی گردیده است طی نامه شماره 8257 – 1389/3/16 طرح شکایت از آن اداره را در دیوان عدالت اداری اعلام نمود که طی آن مجدداً شکایتی در دیوان عدالت اداری مطرح که منجر به صدور رای متعارض شماره 784 در پرونده کلاسه 89/82 از شعبه هجدهم دیوان مبنی بر صلاحیت دیوان در رسیدگی به شکایت موکل به دلیل تبعیت وی از مقررات خاص استخدامی و عدم صلاحیت هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره کار در رسیدگی به شکایات اشخاص که از مقررات خاص استخدامی تبعیت می نمایند گردید. علی ای حال با عنایت به مطالب فوق و مستنداً به بند 2 ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری و جهت احقاق حقوق قانونی و شرعی موکل و جلوگیری از سرگردانی بیشتر وی رسیدگی و صدور رای مقتضی مورد استدعاست. " گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 7/88/1138 با موضوع دادخواست آقای حسین شهرکی به طرفیت شرکت مهندسی آب و خاک کشور وابسته به وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته اعاده به خدمت و احقاق حق به موجب دادنامه شماره 246- 1389/2/26 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: بر اساس رای صادر شده از هیات تشخیص، شاکی به هیات مذکور اعلام شکایت کرده است و شکایت وی دایر به اخراج وارد تشخیص نشده است. علی هذا وضعیت اشتغالی شاکی مشمول قانون کار است چنانچه شاکی از رای قطعی صادر شده از هیات تشخیص یا حل اختلاف اداره کار اعلام شکایت کند قابل رسیدگی خواهد بود. علی هذا قرار رد شکایت شاکی صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه هجدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900032082 با موضوع دادخواست آقای حسین شهرکی به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی استان سیستان و بلوچستان و شرکت مهندسی آب و خاک کشور و به خواسته اعتراض به رای شماره 74- 1388/1/24 شعبه یک هیات تشخیص اداره کار و امور اجتماعی استان مذکور به موجب دادنامه شماره 8909970901800784- 1389/8/30 مفاداً به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است: راجع به شکایت آقای حسین شهرکی به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی سیستان و بلوچستان و شرکت مهندسی آب و خاک، به خواسته اعتراض به رای شماره 74 – 1388/1/24 شعبه یک هیات تشخیص کار اولاً: اعتراض به رای مذکور توجهی به شرکت آب و خاک ندارد. لهذا و مستنداً به بند ب ماده 20 آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت شاکی صادر و اعلام می شود. ثانیاً: به صراحت ماده 188 قانون کار اشخاص مشمول قانون استخدام کشوری یا سایر قوانین و مقررات خاص استخدامی، مشمول مقررات این قانون نیستند از طرفی با توجه به مفاد اساسنامه اصلاحی شرکت خدمات مهندسی آب و خاک کشور مصوب 1372/7/7 هیات وزیران، شرکت مذکور از جمله شرکتهای دولتی مشمول مقررات خاص استخدامی است و با توجه به مفاد ردیف 3 بند دال صورت جلسه مورخ 1375/6/11 مجمع عمومی ذی ربط شرکت مورد نظر تابع مقررات خاص استخدامی شرکتهای دولتی مصوب 1353/3/5 و اصلاحیه مورخ 1358/3/17 آن به عنوان مقررات خاص است. از طرفی نظر به اسناد و مدارک مورد استناد شاکی و از جمله احکام کارگزینی وی که بر اساس مصوبات هیات وزیران و قانون استخدام کشوری اصدار یافته است و مصوبات هیات وزیران و از جمله تصویب نامه شماره 8471/ت14370- 1376/7/10 در خصوص مستخدمان غیر رسمی وزارت کشاورزی از جمله مقررات منظور در ماده 188 قانون کار است و کلمه مقررات شامل مصوبات هیات وزیران می شود. علی هذا و نظر به مراتب شکایت شاکی به جهت تبعیت از مقررات خاص خارج از شمول قانون کار بوده و رای مورد اعتراض کارگر که بر اساس مراتب فوق اصدار یافته خالی از هر گونه ایراد یا خدشه حقوقی و قانونی است. لهذا حکم به رد شکایت وی صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ضمناً از آنجا که رای شماره 246 – 1389/2/26 صادر شده از شعبه هفتم دیوان عدالت اداری موضوع کلاسه 88/7/1138 آن شعبه در پرونده شعبه 18 مورد استناد قرار گرفته است و دعوای شاکی به طرفیت شرکت آب و خاک کشور را به استدلال این که موضوع مشمول قانون کار است رد کرده است کاملاً معارض با نظر این شعبه دیوان عدالت اداری است شاکی می تواند در راستای بند 2 ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری رفع تعارض را از هیات عمومی دیوان عدالت اداری بخواهد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری
