بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 678/88
شاکی: ولی سلیمانی
موضوع: ابطال دستورالعمل شماره 400/3/178784- 1386/11/7 معاون رییس جمهور و رییس بنیاد شهید و امور ایثارگران
تاریخ رای: دوشنبه 19 تیر 1391
شماره دادنامه: 208
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: به موجب « دستورالعمل چگونگی برقراری و پرداخت مستمری بازماندگان جانباز متوفی» که طی شماره 178784/3/400- 1386/11/7 از سوی معاون رییس جمهور و رییس بنیاد شهید و امور ایثارگران به روسای سازمان بنیاد شهید و امور ایثارگران استانهای سراسر کشور ابلاغ شده، مقرر شده است که: " در راستای رسیدگی به امور معیشتی و زندگی همسر و فرزندان معزز جانبازان متوفی که فاقد رای از کار افتادگی کلی و فاقد هرگونه درآمد و یا مستمری می باشند، مبلغی تحت عنوان مستمری به عایله تحت تکفل آنان که دارای شرایط زیر باشند پرداخت خواهد شد: الف: همسران جانبازان متوفی که فاقد هرگونه درآمد یا مستمری باشند. ب: فرزندان اناث جانبازان متوفی مادامی که مجرد باشند و برای تامین زندگی خود درآمدی نداشته باشند. بدیهی است در صورت ازدواج یا اشتغال از کفالت خارج می گردند. ج: فرزندان ذکور جانبازان موضوع این دستورالعمل تا پایان بیست سالگی و اگر به موجب مدارک مثبته در یکی از دانشگاهها یا موسسات آموزش رسمی عالی مشغول تحصیل باشند حداکثر تا 25 سالگی. تبصره: در صورت فوت همسر و وجود فرزندان تحت تکفل، مستمری به فرزندان پرداخت می شود. این دستورالعمل از تاریخ ابلاغ قابل اجرا و مشمول سنوات قبل نمی گردد و من بعد نیز پس از دریافت فرم درخواست استان وحداکثر از سه ماه قبل از آن قابل پرداخت می باشد. میزان پرداخت برابر مجموع موارد ذیل می باشد: الف- حداقل حقوق بازنشستگی کشوری به عنوان حقوق پایه ب- کمک هزینه عایله مندی و مکمل ج- کمک هزینه اولاد و مکمل (تا سه فرزند) د- کمک هزینه مسکن ضمناً عیدی و کمک نقدی و سایر مزایای رفاهی دیگر طبق بخشنامه های ابلاغی دولت قابل پرداخت می باشد. فرآیند اجرا: 1- تکمیل فرم وضعیت شغلی و تقاضای برقراری مستمری برای همسر و فرزندان ( فرم شماره 3 -2-1پیوستی) و ارسال به اداره کل پذیرش و امور ایثارگران 2- ثبت کلیه اطلاعات مورد نیاز پرداخت در سیستم جانبازان مسوولیت رعایت موارد فوق پس از اجراء به عهده رییس سازمان در استان و مسوولیت نظارت عالیه امر به عهده اداره کل پذیرش و امور اداری ایثارگران می باشد. " آقای ولی سلیمانی به موجب دادخواستی، ابطال دستورالعمل مذکور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته خویش اعلام کرده است که: با احترام، بدین وسیله به استحضار عالی می رساند، این جانب خواهان، ولی سلیمانی ساکن ایلام شهرستان ملکشاهی چون فرزند ارشدم در تاریخ 1361/6/26 در هنگام تعلیف دام در منطقه آزاد بان رحمان شهرستان مهران در اثر برخورد با مواد منفجره از ناحیه دست چپ به شدت مصدوم و مجروح گردید و مدتها در بیمارستان بستری شد و به افتخار 25 درصد جانبازی نایل آمد و موفق به اخذ کد جانبازی به شماره 019901-1601 شد و از تاریخ 1368/9/29 تا تاریخ 1376/7/1 تحت پوشش بنیاد جانبازان وقت بوده اما بعد از این تاریخ مدتی مزایای وی از طریق بانک صادرات پرداخت گردید در تاریخ 1371/12/26 هم دار فانی را وداع گفت چون در موقع حادثه انفجار در آن منطقه کنترل منطقه از لحاظ استراتژیک در دست نیروهای بسیج و سپاه بود و نیروی انتظامی وجود نداشت نیروی انتظامی بدین بهانه از ارایه و ترسیم کروکی خودداری نمود و بنیاد امور جانبازان هم به بهانه عدم کروکی مستمری مشارالیه را قطع کرد. از آن جا که کمیسیون ماده 16 رسیدگی به شکایت جانبازان جهت هر جانباز متوفی به صورت غیابی رای از کار افتادگی صادر می نمود لذا وراث جانباز متوفی اعم از فرزند و والدین از حقوق و مزایای وی بهرهمند می شدند اما دستورالعمل شماره 178784/3/400- 1386/11/7 مانع برقراری حقوق و مزایای جانباز متوفی برای والدین شده و موجب اجحاف در حق والدین چنین جانباز متوفایی گردیده است علی هذا جهت رفع هرگونه اجحاف ابطال دستورالعمل مذکور را از پیشگاه دیوان عدالت اداری خواستار بوده تا این جانب و سایر والدینی که چنین وضعیتی دارند بتوانیم با برقراری مجدد حقوق و مزایای فرزندانمان به حق خویش نایل شویم. با توجه به نقص دادخواست از حیث عدم ذکر جهات مغایرت دستورالعمل مورد اعتراض، در اجرای ماده 38 قانون دیوان عدالت اداری، اخطار رفع نقص از سوی اداره کل هیات عمومی برای شاکی ارسال شد. نامبرده به موجب لوایحی اعلام داشته است که دستورالعمل مورد اعتراض با قوانین زیر مغایر است: الف: قانون برقراری حقوق وظیفه از کار افتادگی و وظیفه عایله تحت تکفل جانبازان و شهدای انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و پرداخت حقوق و مزایای مجروحان جنگ تحمیلی و انقلاب اسلامی مصوب 1361/11/25 و اصلاح ماده 10 قانون مذکور مصوب 1364/11/6. ب: قانون مزایای ماهانه وراثّ [ قانون واگذاری پرداخت حقوق و مزایای ماهانه وراث شهدا و مفقودان نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران و کارمندان کشوری به بنیاد شهید انقلاب اسلامی مصوب 1364/10/22 مجلس شورای اسلامی]. ج: قانون حالت اشتغال مستخدمان شهید، جانباز، از کار افتاده و مفقود الاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب 1372/6/20 با اصلاحات و الحاقات بعدی علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم برای بنیاد شهید و امور ایثارگران، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی لایحه ای از سوی طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که قوانین مورد استناد شاکی ناظر به کسانی است که کارمند دولت اند و جانباز از کار افتاده شناخته شده اند. بنابراین منصرف از اشخاصی است که رابطه استخدامی دولتی نداشته اند و از کار افتاده نیز تشخیص نشده اند و بخشنامه مورد اعتراض نیز متضمن احکامی برای اشخاصی است که فاقد رای از کار افتادگی کلی و فاقد هر گونه درآمد و یا مستمری می باشند، بنابراین بخشنامه معترضٌ به با قوانین مستند دادخواست شاکی مغایرت ندارد و قابل ابطال نیست .
معاونت قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری
